Vad avslöjar uppgifterna om våld i skolor?

Marjory Stoneman Douglas High School, Sandy Hook Elementary School och Santa Fe High School, bland andra, är nu synonyma med en särskilt försåtlig form av våld i vårt land – massvåld och skolskjutningar. Skolskjutningar som dessa ökar uppfattningen att skolor är farliga platser för ungdomar. Även om ingen mängd skolvåld någonsin är acceptabelt, visar nationellt tillgängliga uppgifter om trender för våld och viktimisering i skolan att nivåerna för det totala våldet minskade från 1992 till 2017. Hur kan vi förena dessa trender med den utbredda känslan av att antalet skolskjutningar ökar och att skolorna blir allt farligare platser? Den här artikeln utforskar den paradoxen genom att granska trenderna i skolvåld från de mest citerade källorna för uppgifter om skolsäkerhet. Den diskuterar också hur vi kan utforska denna paradox ytterligare genom en NIJ-finansierad studie om skolskjutningar och ett federalt initiativ för att förbättra federala uppgifter och dess konsekvenser för skolsäkerheten.

För närvarande finns det ingen enskild datainsamling som ger en fullständig bild av frekvensen, förekomsten och trenderna för våldsbrott i USA:s skolor. I stället använder statliga myndigheter och icke-statliga organisationer ett flertal datakällor och undersökningar. En del av denna information presenteras i Indicators of School Crime and Safety (Indicators-rapporten), som regelbundet publiceras av U.S. Department of Education’s National Center for Education Statistics och U.S. Department of Justice’s Bureau of Justice Statistics. Rapporten innehåller tillförlitliga indikatorer för det aktuella läget när det gäller brottslighet och säkerhet i skolor i hela landet och är till hjälp när det gäller att spåra specifika indikatorer över tid, men den innehåller också en sammanslagning av information om säkerhet i skolor som inte är lätt att tolka. Detta förvärras av bristen på överenskomna fokus och definitioner i de källor från vilka rapporten om indikatorer hämtar sina uppgifter, de oregelbundna datainsamlingarna, de olika populationer som undersöks (t.ex. elever kontra rektorer) och skillnader i hur frågorna formuleras.

En genomgång av de mest använda och välkända datakällorna avslöjar att antalet mord på ungdomar i skolor som begåtts av flera offer började minska 1994, men att det har ökat sedan 2009. Allmänhetens uppfattning att det finns en ökad sannolikhet för en skolskjutning har således sin grund i en ökning av dödsfall med flera offer i samband med skolskjutningar. Trots denna ökning är dock andelen våldsoffer och allvarliga våldsoffer i skolan låg och har minskat sedan 1990-talet. Detta missförhållande väcker frågan om vi samlar in rätt indikatorer för att förstå trender i skolvåld.

För att hjälpa till att besvara denna fråga och förbättra insamlingen av uppgifter om skolornas säkerhet finansierade NIJ forskare för att skapa en databas med öppen källkod för att spåra skjutningar på K-12-skolor. Denna forskning kan bidra till att avslöja varför mordincidenter med flera offer har ökat. Dessutom släppte Office of Management and Budget 2019 den federala datastrategin, vilket ger en möjlighet att undersöka och ompröva hur den federala regeringen samlar in data om skolsäkerhet. Båda insatserna har potential att hjälpa oss att bättre förstå arten och omfattningen av våldsbrott som sker i skolor – och i slutändan hur vi bäst kan förebygga framtida incidenter.

Understanding the Scope of Violent Crime in Schools

Nedan följer en genomgång av data och aktuella trender inom brottslighet och våld i skolor. De datamängder som ingår i denna genomgång – även om de inte på något sätt är en uttömmande lista – är kanske de mest använda och välkända nationella datakällorna för våld i skolor.

School Crime Supplement to the National Crime Victimization Survey

Skolbrottsupplementet (SCS) till National Crime Victimization Survey (NCVS) sponsras av Bureau of Justice Statistics och National Center for Education Statistics. Det samlar in uppgifter om tillgänglighet till alkohol och droger, mobbning och cybermobbning, oordning och regelefterlevnad, extracurriculära aktiviteter, rädsla och undvikande beteenden, slagsmål, gäng, graffiti, hatord, skolkaraktäristika, skolsäkerhet, skoltransporter, social sammanhållning och vapen i skolan. Det är en nationellt representativ hushållsundersökning. Respondenterna till SCS är elever i åldern 12-18 år i NCVS-hushåll som är inskrivna i offentliga och privata grundskolor, mellanstadieskolor och gymnasieskolor i USA. Sedan 1989 har elevuppgifter som rapporterats till SCS varit den primära datakällan som använts för att generera nationella uppskattningar av brottsoffer och mobbningsoffer i skolor och för att utvärdera skillnader i prevalensen av viktimisering över tid och bland olika elevgrupper.

Enligt de senaste SCS-uppgifterna som samlades in 2017 är det sällsynt att bli offer för ett våldsbrott i skolan. Ungefär 1 % av de tillfrågade eleverna rapporterade att de hade utsatts för ett våldsoffer under de sex månaderna före enkätundersökningen och mindre än 0,5 % rapporterade att de hade utsatts för ett allvarligt våldsoffer. Allvarliga våldsoffer inkluderar våldtäkt, sexuella övergrepp, rån och grov misshandel. Våldsbrott omfattar alla allvarliga våldsbrott samt enkel misshandel. Mellan 2001 och 2017 minskade andelen elever som rapporterade att de blivit utsatta för våld i skolan under sex månader innan enkäten slutfördes för både våldsamma viktimiseringar (från 2 % till 1 %) och allvarliga våldsamma viktimiseringar (från 1 % till mindre än 0,5 %).

Mobbning är också ett allvarligt problem i skolorna. Mobbning kan vara verbal (hot, skällsord eller förolämpningar) och fysisk (knuffar, knuffar, snubblar eller spottar på). Mobbning kan ske på olika sätt, bland annat personligen och virtuellt via sociala medier. Vi vet att vissa skolskyttar kände sig mobbade, utsatta, förföljda eller skadade av andra före sina attacker. I vissa fall upplevde angriparen mobbning som var långvarig och allvarlig. Enligt SCS rapporterade cirka 5 % av de elever som tillfrågades 2017 att de utsatts för detta fysiska mobbningsbeteende.

Studenternas rädsla för att bli skadade har också minskat under de senaste decennierna. SCS frågar eleverna om deras uppfattningar om säkerhet och rädsla för angrepp i skolan under skolåret. Mellan 2001 och 2017 minskade andelen elever som rapporterade att de var rädda för att bli attackerade eller skadade i skolan totalt sett (från 6 % till 4 %).

School Survey on Crime and Safety

Skolundersökningen om brottslighet och säkerhet (SSOCS) administreras av National Center for Education Statistics och tillhandahåller uppgifter på skolnivå om brottslighet och säkerhet. SSOCS, som först administrerades under läsåret 1999-2000, är en nationellt representativ tvärsnittsundersökning av cirka 4 800 offentliga grundskolor och gymnasieskolor i USA. Den fylls i av rektorer och andra administratörer och ger information om brottslighet, disciplin, oordning, program och politik i skolan.

Av särskild relevans för den här granskningen är att SSOCS samlar in och rapporterar uppgifter om två överlappande brottskategorier: våldsbrott och allvarliga våldsbrott. Våldsbrottsincidenter kan sträcka sig från hot om ett fysiskt angrepp till rån eller till en allvarlig våldsincident, t.ex. ett fysiskt angrepp, ett sexuellt övergrepp eller en våldtäkt. Enligt SSOCS kan en del av våldsbrotten kategoriseras som allvarliga våldsbrott. En allvarlig våldsincident kan omfatta våldtäkt, annat sexuellt övergrepp än våldtäkt, fysiskt angrepp eller slagsmål med vapen, hot om fysiskt angrepp med vapen och rån med eller utan vapen.

Och även om de flesta skolor rapporterar minst en våldsbrottshändelse per år har trenderna för våldsbrott och allvarliga våldsbrott i skolor varit sjunkande. Enligt de senaste tillgängliga SSOCS-uppgifterna rapporterade 71 % av skolorna minst en incident av ett våldsbrott under skolåret 2017-2018. Denna siffra verkar minska – 66 % av de offentliga skolorna registrerade fysiska attacker eller slagsmål utan vapen 2017-2018 jämfört med 71 % 2009-2010. När allvarliga våldsbrott undersöks som en delmängd av våldsbrott rapporterade cirka 21 % av skolorna minst en allvarlig våldsincident i skolan 2017-2018.

I SSOCS frågas rektorer också om mobbning. Under 2009-2010 rapporterade cirka 30 % av skolorna incidenter av mobbning under den senaste veckan. I undersökningen 2017-2018 rapporterade dock endast cirka 14 % av skolorna incidenter av mobbning under den senaste veckan.

School-Associated Violent Death Surveillance System

Av alla våldsbrott är mord de mest väldokumenterade. Centers for Disease Control and Prevention (CDC) har samlat in uppgifter om skolrelaterade våldsamma dödsfall sedan början av 1990-talet.

Skolrelaterat övervakningssystem för våldsamma dödsfall i skolor (SAVD-SS) – som sponsras av USA:s utbildnings- och justitiedepartement samt CDC – spårar dödligt våld (dvs. mord, självmord och dödsfall som orsakas av lagliga ingripanden) på skolans område eller på väg till och från skolan. Forskarna söker igenom öppna datakällor, inklusive databaser för tidningar och radio och TV via LexisNexis, för att identifiera dödsfall med anknytning till skolor. Deras sökningar använder nyckelord som ”shooting, death, violent, strangulation, beating, attack, stabbing, and died” kombinerat med fraser som ”primary, secondary, elementary, junior, high, middle school.”

När dödliga våldsincidenter (dvs. fall) har identifierats tillämpar forskarna en verifieringsprocess i fyra steg som innefattar skolor och brottsbekämpande myndigheter som är involverade i utredningen av dödsfallen. Kopior av brottsbekämpningsrapporter hjälper också till att bekräfta detaljerna i fallet och huruvida fallet uppfyller inklusionskriterierna. De fall som inkluderas är de fall där ett dödsfall inträffade:

• På en offentlig eller privat grundskola eller gymnasieskola i USA.
• Medans offret var på väg till eller från ordinarie lektioner i skolan.
• Medans offret deltog i eller reste till eller från ett officiellt skolsponsrat evenemang.

I SAVD-SS omfattar offren elever, personal och andra.

Trenderna från juli 1994 till juni 2016 visar att skolrelaterade våldsamma dödsfall i genomsnitt stod för mindre än 3 % av alla ungdomsdödsfall i USA konsekvent under hela denna tidsperiod. De senaste SAVD-SS-uppgifterna omfattar perioden från den 1 juli 2015 till den 30 juni 2016. Under denna period inträffade 38 våldsamma dödsfall i samband med skolan i USA bland elever, personal och andra än elever. 30 av dessa var mord, sju var självmord och ett dödsfall berodde på ett rättsligt ingripande. Under samma period inträffade 1 478 mord på ungdomar och 1 941 självmord på ungdomar i USA.

Det finns skillnader mellan mordtrender med ett enda offer och mordtrender med flera offer. Mellan 1994 och 2016 inträffade cirka 423 skolrelaterade mordincidenter, varav 393 incidenter med ett enda offer och cirka 30 incidenter med flera offer. Enligt uppgifter från SAVD-SS involverar cirka 90 % av de skolrelaterade ungdomsmordincidenterna ett enda offer, vilket står i motsats till uppfattningen att de flesta skolrelaterade ungdomsmord inträffar i samband med en masskjutning. Bland mord med kända motiv var gängrelaterad verksamhet (58,2 %) och interpersonella konflikter (44 %) de vanligaste motiven för skolrelaterade mord med ett enda offer, vilket tyder på att dessa mord kan återspegla bredare orsaker till våld i samhället. Andelen skolrelaterade mord med ett enda offer ligger runt eller under 2 % av alla mord på ungdomar som inträffade mellan 1994 och 2016.

SAVD-SS ger belägg för en ökning av antalet mord med flera offer under de senaste åren. Morden i samband med incidenter med flera offer ökade från juni 2009 till och med skolåret 2017-2018. Även om den sannolikt är relaterad till endast åtta specifika incidenter som inträffade i eller efter juli 2016 har denna ökning inga tydliga förklaringar.

Syntes av resultaten

De datakällor som undersökts ovan tyder på att elever inte ofta är offer för våldsbrott och allvarliga våldsbrott i skolor. Dessa trender har minskat sedan 2001. Fysisk mobbningsoffer har också haft en nedåtgående trend sedan 2009-2010. Skolorna har rapporterat färre incidenter av våldsbrott och allvarliga våldsbrott, och även dessa har haft en nedåtgående trend sedan 2009-2010. Mord i skolan är i jämförelse med andra mord på ungdomar relativt sällsynta, med färre än 38 rapporterade dödsfall från juli 2015 till juli 2016. Detta är uppmuntrande resultat i samband med förståelsen av trenderna inom skoltrygghet.

Samtidigt som dessa resultat ger oss en hel del information finns det fortfarande mycket mer att förstå om skoltrygghet. Mitt i dessa trender som pekar på minskningar av våldsbrott, allvarliga våldsbrott och mobbning i skolor har en indikator ökat: dödsfall med flera offer i samband med skolor. Antalet mord med ett enda offer har varit relativt stabilt över tid. Däremot ökar antalet mordfall med flera offer och vi vet inte varför.

NIJ:s databas för skolskjutningar

För att hjälpa till att fylla denna kunskapslucka finansierade NIJ ett projekt genom sitt Comprehensive School Safety Initiative för att skapa en databas med öppen källkod som innehåller alla offentligt kända skolskjutningar som resulterade i minst ett dödsfall eller en skada orsakad av ett skjutvapen och som inträffade på skolgårdar i Förenta staterna från den 1 januari 1990 till den 31 december 2016. Joshua Freilich vid John Jay College, Steven Chermak vid Michigan State University och Nadine Connell, tidigare vid University of Texas at Dallas, utför detta arbete. När arbetet är slutfört kommer School Shooting Database (SSDB) att användas för att dokumentera problemets karaktär och klargöra vilka typer av skjutincidenter som inträffar i skolor. Den kommer också att ge en heltäckande förståelse för förövarna av skolskjutningar, testa orsaksfaktorer för att bedöma om massskjutningar och icke-massskjutningar i skolor är jämförbara, och jämföra dödliga och icke-dödliga skjutincidenter för att identifiera ingreppspunkter som skulle kunna utnyttjas för att minska den skada som orsakas av skolskjutningar.

Metoden för insamling av data i detta projekt har varit intensiv och noggrann. Först gick forskarna igenom mer än 45 källor, listor och kronologier som redan har spårat skolvåld. Detta gjorde det möjligt för forskarna att skapa sin urvalsram för skolskjutningar under studieperioden. De granskade också ytterligare förteckningar över specifika fall som media och andra redogörelser för särskilda händelser inkluderade eller refererade till. Forskarna kontaktade sedan organisationer som kan ha en relevant databas för information om incidenter med skolskjutningar. Genom detta arbete korsrefererade de alla skolskjutningar som rapporterats i någon tillgänglig databas. För det andra sökte de efter specifika nyckelbegrepp i en rad sökmotorer och mediekällor för att identifiera ytterligare incidenter. I denna databas ingår skolskjutningar som resulterat i skador (inte begränsat till mord) och som inträffat på skolgårdar för barn och ungdomar. För varje identifierad incident sökte forskarna sedan systematiskt i mer än 20 ytterligare sökmotorer samtidigt för att hitta relevanta uppgifter om incidenten, skolan, offret/offren och gärningsmannen.

Trots att SSDB fortfarande är under utveckling har forskarna hittills identifierat 660 incidenter av skolskjutningar som resulterat i skador från 1990 till 2016. Varje incident behandlas som en fallstudie och målet är att samla in all tillgänglig information om varje incident. För att göra detta använder SSDB-teamet ett sökprotokoll som omfattar mer än 60 sökmotorer eller webbplatser. Dessa inkluderar medieaggregatorer, webbaserade tidningsarkiv, juridiska forskningstjänster, administrativa källor (t.ex. register från delstaternas kriminalvårdsdepartement, FBI:s National Incident-Based Reporting System och Supplemental Homicide Reports samt lokala polisers webbplatser), akademiska källor, spårare av anmärkningsvärda incidenter, sökningar efter personer och vita sidor, sociala medier, offentliga register samt kriminal- och bakgrundskontrolltjänster. Dessa sökningar leder till en mängd offentlig information som omfattar publicerade intervjuer (både vetenskapliga och journalistiska), dödsannonser, nyhetsartiklar, biografier, vetenskapliga översikter och sociala medier. Denna information granskas sedan för att fylla i värden för hundratals attribut på händelse-, skol-, gärningsmanna- och offernivå. SSDB fångar också upp tillförlitligheten hos informationen från den öppna källan på många olika sätt och har behandlat både frågor om tillförlitlighet mellan sökare och mellan bedömare (mellan kodare); i framtiden kommer det att empiriskt undersöka selektivitetsbias. Dessutom kommer forskarna att belysa viktiga egenskaper för varje incident, offer och förövare för att hjälpa brottsbekämpande myndigheter och skoladministratörer att skilja mellan olika typer av skolskjutningar och utveckla lämpliga förebyggande insatser och svar för individer och samhället. Denna forskning har en verklig potential att hjälpa oss att förstå varför mordincidenter med flera offer har ökat under de senaste 10 åren.

Förbättring av federala insamlingar av uppgifter om skolsäkerhet

Nyligen släppte Office of Management and Budget – det federala organet som genomför administrationens politiska, budgetmässiga, förvaltningsmässiga och regleringsmässiga mål – ”Federal Data Strategy – A Framework for Consistency” (federal datastrategi – ett ramverk för samstämmighet). Denna federala datastrategi (Federal Data Strategy, FDS) använder och förvaltar federala data för att på bästa sätt tjäna allmänheten, samtidigt som man får optimal användning av data och skyddar datasäkerhet och integritet. Syftet är att vägleda den federala regeringen i att praktisera etisk styrning, medveten design och en lärande kultur.

FDS beskriver flera principer och metoder som bör vägleda den federala regeringens tänkande om data. Flera principer är särskilt relevanta för hur den federala regeringen samlar in, analyserar och presenterar uppgifter om skolsäkerhet. I strategin diskuteras till exempel principen om medveten utformning, närmare bestämt att myndigheterna bör ”utnyttja befintliga data … för att informera om prioriterade forsknings- och policyfrågor; återanvända data om det är möjligt och skaffa ytterligare data om det behövs.”

Som diskuterades i inledningen av den här artikeln har det gjorts en ansträngning inom vissa federala myndigheter för att på ett och samma ställe samla in data som informerar intresserade intressenter om skoltrygghet: rapporten Indikatorer för brottslighet och trygghet i skolor (Indicators of School Crime and Safety report). Denna rapport, som uppdateras regelbundet, fastställer tillförlitliga indikatorer för det aktuella läget när det gäller brottslighet och säkerhet i skolor i hela landet. Den täcker ämnen som viktimisering, lärarskador, mobbning och elektronisk mobbning, skolförhållanden, slagsmål, vapen, tillgänglighet och elevers användning av droger och alkohol, elevers uppfattningar om personlig säkerhet i skolan och brottsliga incidenter vid postgymnasiala institutioner. Den är inte avsedd att vara en uttömmande sammanställning av information om brottslighet och säkerhet i skolan och inte heller att utforska orsakerna till brottslighet och våld i skolor.

De indikatorer som rapporteras bygger på information som hämtats från olika datakällor, inklusive nationella undersökningar av elever, lärare, rektorer och eftergymnasiala institutioner. Detta ger möjligheter att analysera flera aspekter av brottslighet och viktimisering i skolor, men ger också sin beskärda del av unika utmaningar som begränsar rapportens användbarhet. Till exempel har varje datakälla som används i rapporten om indikatorer en oberoende urvalsplanering, tidsram, datainsamlingsmetod och frågeformulärsutformning – eller så är den resultatet av en universell datainsamling. Detta gör det svårt att jämföra indikatorer från en undersökning med liknande indikatorer från en annan datakälla. Dessutom kan tidsramen mellan datainsamlingarna variera från varje år till vart femte år. Indicators-rapporten publiceras varje år, och detta problem med tidsramen kan leda till att vissa indikatorer rapporteras som desamma år efter år.

Och även om Indicators-rapporten ger ett värdefullt bidrag till vår övergripande förståelse av brottslighet och säkerhet i skolor är den en sammanställning av information från olika datakällor om säkerhet i skolor, inklusive några av dem som nämns ovan. Det är inte en samordnad strategi inom den federala regeringen för insamling av uppgifter om skolsäkerhet.

FDS ger den federala regeringen en unik möjlighet att ta tillfället i akt och utvärdera de uppgifter om skolsäkerhet som samlas in, hur de används och av vem, och om ytterligare uppgifter behövs. Till stöd för FDS kan myndigheter i hela den federala regeringen samarbeta för att utveckla en samordnad, genomtänkt strategi för insamling av uppgifter om skolsäkerhet som kan lösa frågor som rör tidsramar, urval, jämförbarhet av resultat och dataanalys. FDS ger också den federala regeringen en möjlighet att skapa data på ett genomtänkt sätt, överväga andras användning och planera för framtiden genom återanvändning av data. Slutligen erbjuder FDS en möjlighet för federala myndigheter att samordna och dela med sig av sina datatillgångar för att främja framstegen när det gäller säkerheten i skolorna, tillgodose behovet av bredare federal information och minska bördorna i samband med datainsamling.

Framåtskridande

Granskningen av dessa stora datamängder belyser flera intressanta resultat om våldsbrottslighetens karaktär och omfattning i skolor. Till exempel har fysisk mobbning och hot mot elever minskat under de senaste decennierna, och den totala våldsbrottsligheten i skolor har också minskat stadigt, men det har skett en ökning av antalet mord med flera offer med anknytning till skolor under de senaste åren.

För att pedagoger, beslutsfattare och brottsbekämpande tjänstemän ska kunna förhindra dessa incidenter i framtiden måste vi förstå de faktorer som bidrar till denna ökning av mord med flera offer i skolor. Skolsäkerhetsområdet skulle gynnas av en genomtänkt omprövning av datainsamlingarna, med ledning av insatser som SSDB och FDS. Man bör särskilt anpassa de metoder som används för att samla in dessa viktiga uppgifter till obesvarade frågor, samtidigt som man undviker att öka bördan av datainsamling.

För mer information

Lär dig mer om NIJ:s initiativ för övergripande skolsäkerhet.

Läs rapporten Indicators of School Crime and Safety.

Om denna artikel

Denna artikel publicerades i NIJ Journal Issue Number 282.

Denna artikel diskuterar följande bidrag: