O que os dados revelam sobre a violência nas escolas?

Marjory Stoneman Douglas High School, Sandy Hook Elementary School, e Santa Fe High School, entre outros, são agora sinônimo de uma forma particularmente insidiosa de violência em nossa nação – violência em massa e tiroteios escolares. Tiroteios escolares como estes aumentam a percepção de que as escolas são lugares perigosos para a juventude. Embora nenhuma quantidade de violência escolar seja aceitável, os dados disponíveis nacionalmente sobre tendências de violência e vitimização na escola revelam que os níveis de violência global diminuíram de 1992 a 2017. Como conciliar estas tendências com a sensação generalizada de que o número de tiroteios nas escolas está a aumentar e que as escolas estão a tornar-se lugares cada vez mais perigosos? Este artigo explora esse paradoxo ao rever as tendências da violência na escola a partir das fontes mais frequentemente citadas de dados de segurança escolar. Também discute como podemos explorar ainda mais esse paradoxo através de um estudo financiado pelo NIJ sobre tiroteios escolares e um esforço federal para melhorar os dados federais e suas implicações para a segurança escolar.

Neste momento, não há uma única coleta de dados que capture o quadro completo da freqüência, incidência e tendências do crime violento nas escolas americanas. Ao invés disso, agências governamentais e organizações não-governamentais empregam numerosas fontes de dados e pesquisas. Algumas destas informações são apresentadas em Indicadores de Crime e Segurança Escolar (o relatório Indicadores), que é publicado regularmente pelo Centro Nacional de Estatísticas da Educação do Departamento de Educação dos EUA e pelo Bureau de Estatísticas da Justiça do Departamento de Justiça dos EUA. O relatório estabelece indicadores confiáveis do estado atual do crime escolar e da segurança em todo o país e é útil para rastrear indicadores específicos ao longo do tempo; contudo, ele também contém uma amálgama de informações sobre segurança escolar que não é facilmente interpretada. Isto é agravado pela falta de consenso quanto ao foco e definições das fontes das quais o relatório dos Indicadores extrai seus dados, a irregularidade das coletas de dados, as diferentes populações pesquisadas (por exemplo, alunos versus diretores) e diferenças na forma como as perguntas são formuladas.

Uma revisão das fontes de dados mais amplamente utilizadas e conhecidas revela que os incidentes de homicídios de jovens com múltiplos vícios nas escolas começaram a diminuir em 1994, mas têm aumentado desde 2009. Assim, a percepção do público de que há um aumento da probabilidade de um tiroteio escolar é fundamentada no aumento de mortes associadas a múltiplos vícios, nas escolas. Apesar deste aumento, porém, as taxas de vitimização violenta e de vitimização grave na escola são baixas e têm diminuído desde os anos 90. Esta desconexão levanta a questão de se estamos coletando os indicadores certos para entender as tendências de violência nas escolas.

Para ajudar a responder a esta questão e melhorar a coleta de dados de segurança nas escolas, o NIJ financiou pesquisadores para criar uma base de dados de código aberto para rastrear tiroteios em escolas K-12. Esta pesquisa pode ajudar a descobrir porque os incidentes de homicídios com vítimas múltiplas têm aumentado. Além disso, em 2019 o Escritório de Gestão e Orçamento lançou a Estratégia Federal de Dados, que apresenta uma oportunidade para examinar e repensar a forma como o governo federal coleta dados sobre a segurança escolar. Ambos os esforços têm o potencial de nos ajudar a entender melhor a natureza e extensão dos crimes violentos que ocorrem nas escolas – e, em última instância, como melhor prevenir futuros incidentes.

Entendendo o Escopo do Crime Violento nas Escolas

Seguir é uma revisão dos dados e tendências atuais do crime e violência nas escolas. Os conjuntos de dados incluídos nesta revisão – embora de forma alguma uma lista exaustiva – são talvez as fontes de dados nacionais mais amplamente utilizadas e conhecidas para violência nas escolas.

O Suplemento ao Inquérito Nacional sobre Vítima de Crime nas Escolas

O Suplemento ao Inquérito Nacional sobre Vítima de Crime nas Escolas (NCVS) é patrocinado pelo Gabinete de Estatísticas da Justiça e pelo Centro Nacional de Estatísticas da Educação. Ele coleta dados sobre disponibilidade de álcool e drogas, bullying e cyberbullying, desordem e aplicação das regras, atividades extracurriculares, comportamentos de medo e prevenção, brigas, gangues, grafite, palavras de ódio, características da escola, segurança escolar, transporte escolar, vínculo social e armas na escola. É uma pesquisa domiciliar representativa nacionalmente. Os respondentes da SCS são estudantes de 12-18 anos de idade em domicílios da NCVS que estão matriculados em escolas públicas e privadas de ensino fundamental, médio e médio dos EUA. Desde 1989, os dados dos alunos reportados à SCS têm sido a fonte primária de dados usados para gerar estimativas nacionais de vitimização criminal e de bullying nas escolas e para avaliar diferenças na prevalência de vitimização ao longo do tempo e entre diferentes grupos de alunos.

De acordo com os últimos dados da SCS coletados em 2017, ser vítima de um crime violento na escola é raro. Cerca de 1% dos alunos pesquisados relataram ter sofrido uma vitimização violenta nos seis meses anteriores à conclusão da pesquisa e menos de 0,5% relataram uma vitimização violenta grave. As vitimizações violentas graves incluem violação, agressão sexual, roubo e agressão agravada. Vitimizações violentas incluem todas as vitimizações violentas graves, assim como agressões simples. Entre 2001 e 2017, a percentagem de alunos que relataram ter sido vitimizados na escola durante os seis meses anteriores à conclusão do inquérito diminuiu tanto para vitimizações violentas (de 2% para 1%) como para vitimizações violentas graves (de 1% para menos de 0,5%).

O assalto também é uma preocupação séria nas escolas. O bullying pode ser verbal (ser ameaçado, chamado nomes, ou insultado) e físico (ser empurrado, empurrado, tropeçado, ou cuspido). O bullying pode ocorrer de várias maneiras, incluindo pessoalmente e virtualmente através das redes sociais. Sabemos que alguns atiradores escolares se sentiram intimidados, vitimizados, perseguidos ou feridos por outros antes dos seus ataques. Em alguns casos, o agressor sofreu bullying que foi de longa data e grave. De acordo com a SCS, cerca de 5% dos alunos pesquisados em 2017 relataram estar sujeitos a este comportamento de bullying físico.

O medo dos alunos de serem prejudicados também diminuiu nas últimas décadas. A SCS pergunta aos alunos sobre as suas percepções de segurança e medo de ataque na escola durante o ano lectivo. Entre 2001 e 2017, a percentagem de alunos que relataram ter medo de ser atacados ou prejudicados na escola diminuiu globalmente (de 6% para 4%).

Sondagem Escolar sobre Crime e Segurança

Sondagem Escolar sobre Crime e Segurança (SSOCS) é administrada pelo Centro Nacional de Estatísticas da Educação e fornece dados a nível escolar sobre crime e segurança. Administrado pela primeira vez durante o ano escolar de 1999-2000, o SSOCS é um inquérito transversal, representativo a nível nacional, de aproximadamente 4.800 escolas públicas primárias e secundárias nos Estados Unidos. É concluído por diretores de escolas e outros administradores, e fornece informações sobre crimes escolares, disciplina, desordem, programas e políticas.

De particular relevância para esta revisão, o SSOCS coleta e relata dados sobre duas categorias sobrepostas de crimes: crimes violentos e crimes violentos graves. Os incidentes de crimes violentos podem variar de uma ameaça de ataque físico a roubo ou a um incidente violento grave, como um ataque físico, agressão sexual ou estupro. De acordo com o SSOCS, um subconjunto de incidentes de crimes violentos pode ser categorizado como incidentes violentos graves. Um incidente violento grave pode incluir estupro, agressão sexual que não seja estupro, ataque físico ou luta com uma arma, ameaça de ataque físico com uma arma e roubo com ou sem uma arma.

Embora a maioria das escolas relata pelo menos um incidente de crime violento por ano, as tendências para crimes violentos e crimes violentos graves nas escolas têm diminuído. De acordo com os últimos dados disponíveis do SSOCS, 71% das escolas reportaram pelo menos um incidente de crime violento durante o ano lectivo de 2017-2018. Este número parece estar diminuindo – 66% das escolas públicas registraram ataques físicos ou brigas sem arma em 2017-2018, em comparação com 71% em 2009-2010. Quando crimes violentos graves são examinados como um subconjunto de crimes violentos, aproximadamente 21% das escolas relataram pelo menos um incidente violento grave na escola em 2017-2018.

O SSOCS também pergunta aos diretores sobre bullying. Em 2009-2010, aproximadamente 30% das escolas relataram incidentes de bullying na semana passada. Entretanto, na pesquisa de 2017-2018, apenas cerca de 14% das escolas relataram incidentes de bullying na semana passada.

Sistema de Vigilância de Mortes Violentas Associadas à Escola

De todos os crimes violentos, os homicídios são os mais bem documentados. O Centers for Disease Control and Prevention (CDC) tem coletado dados sobre mortes violentas associadas à escola desde o início dos anos 90.

O School-Associated Violent Death Surveillance System (SAVD-SS) – patrocinado pelo Departamento de Educação e Justiça dos EUA, bem como pelo CDC – rastreia violência letal (ou seja, homicídios, suicídios e mortes por intervenção legal) em terrenos escolares ou no caminho de e para a escola. Os pesquisadores pesquisam fontes abertas de dados, incluindo jornais computadorizados e bancos de dados de mídia de transmissão via LexisNexis, para identificar incidentes de morte relacionados às escolas. Suas pesquisas usam palavras-chave como “tiroteio, morte, violência, estrangulamento, espancamento, ataque, esfaqueamento e morte”, combinadas com frases como “escola primária, secundária, elementar, júnior, secundária, média”

Quando são identificados incidentes violentos letais (ou seja, casos), os pesquisadores aplicam um processo de verificação em quatro etapas que inclui as escolas e as agências de aplicação da lei envolvidas na investigação das mortes. Cópias dos relatórios de aplicação da lei também ajudam a confirmar os detalhes do caso e se o caso cumpre os critérios de inclusão. Os casos incluídos são aqueles em que ocorreu uma fatalidade:

• Em um campus de escola primária ou secundária pública ou privada nos Estados Unidos.
• Quando a vítima estava a caminho ou de sessões regulares na escola.
• Quando a vítima estava a frequentar ou a viajar para ou de um evento oficial patrocinado pela escola.

No SAVD-SS, as vítimas incluem estudantes, funcionários e outros.

As tendências de julho de 1994 a junho de 2016 indicam que, em média, as mortes violentas associadas à escola foram responsáveis por menos de 3% de todos os homicídios de jovens nos Estados Unidos consistentemente durante este período de tempo. Os dados mais recentes do SAVD-SS abrangem o período de 1 de julho de 2015 a 30 de junho de 2016. Durante esse período, houve 38 mortes violentas associadas a estudantes, funcionários e não estudantes nos Estados Unidos; 30 delas foram homicídios, sete foram suicídios e uma morte resultou de intervenção legal. Durante esse mesmo período, houve 1.478 homicídios de jovens e 1.941 suicídios de jovens nos Estados Unidos.

Existem diferenças entre as tendências de homicídios com vítimas únicas e as tendências de homicídios com vítimas múltiplas. De 1994 a 2016, houve aproximadamente 423 incidentes de homicídios associados a escolas, incluindo 393 incidentes de homicídios com vítimas únicas e cerca de 30 incidentes de homicídios com vítimas múltiplas. De acordo com dados do SAVD-SS, aproximadamente 90% dos incidentes de homicídios de jovens associados a escolas envolvem uma única vítima, o que é contrário à percepção de que a maioria dos homicídios de jovens associados a escolas ocorre no contexto de um tiroteio em massa. Entre os homicídios com motivos conhecidos, a atividade relacionada a gangues (58,2%) e disputas interpessoais (44%) foram os motivos mais comuns para homicídios de uma única vítima, relacionados à escola, sugerindo que esses homicídios podem refletir causas mais amplas de violência em toda a comunidade. A proporção de homicídios relacionados a uma única vítima, relacionada à escola, paira em torno ou abaixo de 2% de todos os homicídios de jovens ocorridos de 1994 a 2016.

O SAVD-SS fornece evidências de um aumento no número de homicídios com vítimas múltiplas nos últimos anos. Os homicídios associados a incidentes com vítimas múltiplas aumentaram de junho de 2009 até o ano letivo 2017-2018. Embora provavelmente relacionado a apenas oito incidentes específicos ocorridos em ou após julho de 2016, este aumento não tem explicações claras.

Sintetizando as constatações

As fontes de dados examinadas acima indicam que os alunos não são frequentemente vítimas de crimes violentos e sérios e violentos nas escolas. Estas tendências têm vindo a diminuir desde 2001. A vitimização por intimidação física também tem tido uma tendência decrescente desde 2009-2010. As escolas têm relatado menos incidentes de crimes violentos e crimes violentos graves, e estes também têm tido uma tendência decrescente desde 2009-2010. Os homicídios escolares, em comparação com outros homicídios de jovens, são relativamente raros, com menos de 38 mortes relatadas de julho de 2015 a julho de 2016. Estes são resultados encorajadores no contexto da compreensão das tendências de segurança escolar.

Embora estes resultados nos dêem muita informação, ainda há muito mais a compreender sobre a segurança escolar. No meio destas tendências que apontam para a diminuição de crimes violentos, crimes violentos graves e bullying nas escolas, um indicador tem vindo a aumentar: as mortes associadas a múltiplas vítimas nas escolas. As taxas de homicídios com vítimas únicas têm permanecido relativamente estáveis ao longo do tempo. Entretanto, os incidentes de homicídios com vítimas múltiplas estão aumentando, e não sabemos por que.

Base de Dados de Tiros Escolares do NIJ

Para ajudar a preencher esta lacuna de conhecimento, o NIJ financiou um projeto através de sua Iniciativa de Segurança Escolar Abrangente para criar uma base de dados de código aberto que inclui todos os tiros escolares conhecidos publicamente que resultaram em pelo menos uma morte ou ferimento por arma de fogo que ocorreram em recintos escolares nos Estados Unidos de 1 de janeiro de 1990 a 31 de dezembro de 2016. Joshua Freilich na John Jay College, Steven Chermak na Michigan State University e Nadine Connell, anteriormente na University of Texas em Dallas, estão conduzindo esse trabalho. Uma vez concluído, o School Shooting Database (SSDB) será usado para documentar a natureza do problema e esclarecer os tipos de incidentes de tiro que ocorrem nas escolas. Ela também fornecerá uma compreensão abrangente dos perpetradores de tiroteios escolares; testará fatores causais para avaliar se tiroteios escolares em massa e não-massa são comparáveis; e comparará incidentes de tiroteio fatais e não-fatais para identificar pontos de intervenção que poderiam ser explorados para reduzir os danos causados por tiroteios escolares.

O método de coleta de dados neste projeto tem sido intensivo e meticuloso. Primeiro, os pesquisadores revisaram mais de 45 fontes, listas e cronologias que já rastreavam a violência nas escolas. Isto permitiu que os pesquisadores criassem sua moldura de amostra para tiroteios escolares durante o período de estudo. Eles também reviram listas adicionais de casos específicos que a mídia e outros relatos de eventos específicos incluíram ou referenciaram. Os investigadores contactaram então organizações que possam ter uma base de dados relevante para informações sobre incidentes de tiroteios escolares. Através desta divulgação, eles cruzaram referências de cada incidente de tiroteio escolar relatado em qualquer banco de dados atualmente disponível. Em segundo lugar, eles pesquisaram termos-chave específicos em uma série de mecanismos de busca e fontes de mídia para identificar incidentes adicionais. Para esta base de dados, os tiroteios escolares que resultaram em ferimentos (não limitados a homicídios) e ocorreram em terrenos escolares de K-12 estão incluídos. Para cada incidente identificado, os pesquisadores pesquisaram sistematicamente mais de 20 mecanismos de busca adicionais simultaneamente, procurando dados relevantes sobre o incidente, a escola, a(s) vítima(s) e o infrator.

Embora a SSDB ainda esteja em desenvolvimento, os pesquisadores identificaram até hoje 660 incidentes de tiroteios em escolas que resultaram em lesões entre 1990 e 2016. Cada incidente é tratado como um estudo de caso, e o objetivo é coletar todas as informações disponíveis para cada incidente. Para isso, a equipe da SSDB utiliza um protocolo de busca que inclui mais de 60 mecanismos ou sites de busca. Estes incluem agregadores de mídia, arquivos de jornais baseados na web, serviços de pesquisa legal, fontes administrativas (por exemplo, registros do Departamento de Correções do estado, o Sistema Nacional de Denúncias Baseadas em Incidentes e Relatórios Suplementares de Homicídios do FBI, e sites da polícia local), fontes acadêmicas, notáveis rastreadores de incidentes, pesquisas de pessoas e páginas brancas, mídia social, registros públicos e serviços de checagem de antecedentes criminais e antecedentes. Essas buscas levam a um grande número de informações públicas que incluem entrevistas publicadas (tanto acadêmicas quanto jornalísticas), obituários, artigos noticiosos, biografias, visão geral acadêmica, e mídias sociais. Esta informação é então revista para preencher valores de centenas de atributos sobre o incidente, a escola, o agressor e os níveis de vítimas. A SSDB também capta a confiabilidade das informações de código aberto de diversas maneiras e tem abordado tanto as questões de confiabilidade entre pesquisadores quanto entre os participantes (inter-codificadores); no futuro, ela irá investigar empiricamente o viés de seletividade. Além disso, os pesquisadores destacarão características-chave para cada incidente, vítima e perpetrador para ajudar as autoridades policiais e os administradores escolares a diferenciar entre vários tipos de tiroteios escolares e desenvolver esforços de prevenção e respostas apropriadas para os indivíduos e a comunidade. Esta pesquisa tem o potencial real para nos ajudar a entender porque os incidentes de homicídios com vítimas múltiplas têm aumentado nos últimos 10 anos.

Improving Federal School Safety Data Collections

Recentemente, o Escritório de Gestão e Orçamento – a agência federal que implementa a política, orçamento, gestão e objetivos regulatórios da administração – divulgou a “Estratégia Federal de Dados – Uma Estrutura para a Consistência”. Esta Estratégia Federal de Dados (FDS) usa e gerencia os dados federais para melhor servir ao público, ao mesmo tempo em que obtém o melhor uso dos dados e protege a segurança e privacidade dos dados. Seu propósito é orientar o governo federal na prática da governança ética, design consciente e uma cultura de aprendizagem.

O FDS descreve vários princípios e práticas que devem orientar o pensamento do governo federal sobre dados. Vários princípios são particularmente relevantes para a forma como o governo federal coleta, analisa e apresenta dados de segurança escolar. Por exemplo, a estratégia discute o princípio da concepção consciente, especificamente que as agências devem “aproveitar os dados existentes … para informar pesquisas prioritárias e questões de política; reutilizar dados se possível e adquirir dados adicionais, se necessário”

Como discutido na introdução deste artigo, houve um esforço em algumas agências federais para coletar em um só lugar dados que informem as partes interessadas em relação à segurança escolar: o relatório Indicadores de Crime e Segurança Escolar. Este relatório, que é atualizado regularmente, estabelece indicadores confiáveis do estado atual do crime escolar e da segurança em todo o país. Ele cobre tópicos tais como vitimização, ferimentos de professores, bullying e bullying eletrônico, condições escolares, brigas, armas, disponibilidade e uso de drogas e álcool pelos alunos, percepções dos alunos sobre segurança pessoal na escola e incidentes criminais em instituições pós-secundárias. Não pretende ser uma compilação exaustiva de informações sobre crimes escolares e segurança, nem pretende explorar as causas de crimes e violência nas escolas.

Os indicadores reportados são baseados em informações extraídas de várias fontes de dados, incluindo pesquisas nacionais de alunos, professores, diretores e instituições pós-secundárias. Isto fornece oportunidades para analisar múltiplos aspectos do crime e da vitimização nas escolas, mas também apresenta a sua quota-parte de desafios únicos que limitam a utilidade do relatório. Por exemplo, cada fonte de dados utilizada no relatório dos Indicadores tem um desenho de amostra independente, um cronograma, um método de coleta de dados e um desenho de questionário – ou é o resultado de uma coleta de dados universal. Isto torna difícil comparar indicadores de um estudo com indicadores semelhantes de outra fonte de dados. Além disso, o intervalo de tempo entre as coletas de dados pode variar de um ano para outro a cada cinco anos. O relatório de Indicadores é divulgado todos os anos, e esta questão de prazo pode resultar em certos indicadores serem reportados como o mesmo ano após ano.

Embora o relatório de Indicadores dê uma contribuição valiosa para a nossa compreensão geral do crime e segurança escolares, ele é um agregado de informações de várias fontes de dados de segurança escolar, incluindo algumas das mencionadas acima. Não é uma estratégia coordenada em todo o governo federal para a coleta de dados de segurança escolar.

O FDS oferece ao governo federal uma oportunidade única de aproveitar este momento no tempo e avaliar os dados de segurança escolar que estão sendo coletados, como eles estão sendo usados e por quem, e se dados adicionais são necessários. Em apoio ao FDS, agências de todo o governo federal podem fazer parcerias para desenvolver uma estratégia coordenada e cuidadosa para a coleta de dados de segurança escolar que possa resolver questões relacionadas a prazos, quadros de amostragem, comparabilidade de resultados e análise de dados. O FDS também apresenta uma oportunidade para o governo federal criar dados de forma ponderada, considerar o uso por outros e planejar para o futuro através da reutilização de dados. Finalmente, o FDS oferece uma oportunidade para as agências federais coordenarem e compartilharem seus ativos de dados para avançar no progresso da segurança escolar, atender à necessidade de informações federais mais amplas e reduzir a carga de coleta de dados.

Moving Forward

A revisão desses conjuntos de dados principais ilumina várias descobertas interessantes sobre a natureza e a extensão dos crimes violentos nas escolas. Por exemplo, o bullying físico e as ameaças aos alunos diminuíram nas últimas décadas, e os crimes violentos em geral nas escolas também diminuíram constantemente, mas houve um aumento no número de homicídios com vítimas múltiplas relacionados às escolas nos últimos anos.

Para que educadores, formuladores de políticas e autoridades policiais possam prevenir estes incidentes no futuro, precisamos entender os fatores que estão contribuindo para este aumento nos homicídios com vítimas múltiplas nas escolas. O campo da segurança escolar se beneficiaria de uma reconsideração cuidadosa da coleta de dados, guiada por esforços como o SSDB e o FDS. Especificamente, o campo deve alinhar as abordagens tomadas para coletar esses dados importantes com perguntas não respondidas, evitando ao mesmo tempo o aumento da carga de coleta de dados.

Para mais informações

Saiba mais sobre a Iniciativa de Segurança Escolar Abrangente do NIJ.

Ler os Indicadores de Crime e Segurança Escolar.

Sobre este artigo

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Este artigo foi publicado no NIJ Journal Issue Number 282.

Este artigo discute o seguinte subsídio: