What Do the Data Reveal About Violence in Schools?

マージョリー・ストーンマン・ダグラス高校、サンディフック小学校、サンタフェ高校などは、今やわが国の暴力の中でも特に陰湿な形態、すなわち集団暴力や学校での銃乱射事件の代名詞となっています。 このような学校での銃乱射事件は、学校が青少年にとって危険な場所であるという認識を高めています。 学校での暴力は決して許されるものではありませんが、学校での暴力と被害者の傾向に関する全国的に入手可能なデータでは、1992年から2017年にかけて暴力全体のレベルが低下していることが明らかにされています。 こうした傾向と、学校での銃乱射事件が増加し、学校がますます危険な場所になりつつあるという広範な感覚とをどのように調和させればよいのだろうか。 この記事では、学校の安全に関するデータで最もよく引用される情報源から学校暴力の傾向を確認することで、そのパラドックスを探っています。 また、NIJが資金提供する学校銃乱射事件に関する研究、および連邦政府データの改善と学校安全への影響に関する連邦政府の取り組みを通じて、このパラドックスをさらに探求する方法についても述べる。

現時点では、米国の学校における暴力犯罪の頻度、発生、傾向の全体像を把握する単一のデータ収集は存在しない。 むしろ、政府機関や非政府組織が多くのデータソースや調査を採用している。 これらの情報の一部は、米国教育省の国立教育統計センターと米国司法省の司法統計局が定期的に発行している「学校犯罪と安全の指標」（指標報告書）で紹介されている。 この報告書は、全米の学校犯罪と安全の現状について信頼できる指標を確立しており、特定の指標を時系列で追跡するのに役立つ。しかし、学校の安全に関する情報を寄せ集めたもので、簡単に解釈できないのも事実である。 これは、Indicators reportがデータを収集するソース間で焦点と定義が合意されていないこと、データ収集の不定期性、調査対象者の違い（例：生徒と校長）、質問の言い方の違いによってさらに悪化する。

最も広く使用されている有名なデータソースを確認すると、学校での複数被害者の青少年殺人事件は1994年に減少し始め、2009年から増加傾向にあることが明らかになった。 したがって、学校での銃乱射事件の可能性が高まっているという一般市民の認識は、複数の被害者による学校関連死亡事件の増加という根拠がある。 しかし、このような増加にもかかわらず、学校での暴力被害や深刻な暴力被害の発生率は低く、1990年代以降、減少している。 この断絶は、学校暴力の傾向を理解するための正しい指標を収集しているかという疑問を引き起こします。

この疑問に答え、学校安全データ収集を改善するために、NIJは研究者に資金を提供し、幼稚園から高校までの学校敷地内での銃撃を追跡するオープンソースのデータベースを作成しました。 この研究は、なぜ複数の被害者による殺人事件が増加しているのかを明らかにするのに役立つかもしれません。 さらに、2019年には行政管理予算局が「連邦データ戦略」を発表し、連邦政府による学校安全に関するデータ収集の方法を検討・見直す機会を提供しています。 どちらの取り組みも、学校で発生する暴力犯罪の性質と範囲、ひいては将来の事件を防ぐための最善の方法をよりよく理解するのに役立つ可能性があります。”Understanding the Scope of Violent Crime in Schools”

以下、学校犯罪と暴力のデータと現在の傾向についてレビューしています。 8979>

School Crime Supplement to the National Crime Victimization Survey

The School Crime Supplement (SCS) to the National Crime Victimization Survey (NCVS) is sponsored by the Bureau of Justice Statistics and the National Center for Education Statistics. アルコールと薬物の入手、いじめとネットいじめ、秩序と規則の強制、課外活動、恐怖と回避行動、喧嘩、ギャング、落書き、憎まれ口、学校の特徴、学校の警備、学校の交通機関、社会的結合、学校での武器に関するデータを収集している。 これは全国を代表する世帯調査です。 SCSの回答者は、NCVS世帯の12歳から18歳で、米国の公立・私立の小・中・高校に在籍する生徒である。 1989年以来、SCSに報告された生徒のデータは、学校における犯罪やいじめの被害に関する全国的な推定値を作成するため、また、時系列や異なる生徒グループ間での被害状況の違いを評価するための主要なデータ源となっています

2017年に収集された最新のSCSデータによると、学校で暴力犯罪の被害に遭うことはまれなことである。 調査対象となった学生の約1％が、調査完了前の6カ月間に暴力的な被害を受けたと報告し、深刻な暴力的被害を受けたと報告したのは0.5％未満であった。 深刻な暴力被害には、レイプ、性的暴行、強盗、加重暴行が含まれる。 暴力的な被害には、重大な暴力的な被害すべてと単純な暴行が含まれる。 2001年から2017年の間に、調査完了前の6カ月間に学校で被害を受けたと報告した生徒の割合は、暴力的被害（2％から1％）、重大な暴力的被害（1％から0.5％未満）ともに減少しました

いじめも学校における重大な懸念事項です。 いじめには、言葉によるもの（脅される、名前を呼ばれる、侮辱される）と身体的なもの（押される、押される、つまづく、唾を吐きかけられる）がある。 いじめは、直接会って行われる場合と、ソーシャルメディアを通じてバーチャルに行われる場合を含め、さまざまな形で発生します。 学校での銃乱射事件の犯人の中には、犯行に及ぶ前に、他人からいじめられたり、被害を受けたり、迫害されたり、傷つけられたりしたと感じていた人がいたことが分かっています。 場合によっては、加害者が長年にわたる深刻ないじめを経験していることもあります。 SCSによると、2017年に調査した学生の約5％がこのような物理的ないじめ行為を受けたと報告しています

学生の被害に遭うことへの恐怖も過去数十年で減少しています。 SCSは、学年の間、学校での安全に対する認識と攻撃への恐怖について生徒に尋ねている。 2001年から2017年の間に、学校での攻撃や危害を恐れていると答えた生徒の割合は、全体的に減少しました（6%から4%）

School Survey on Crime and Safety

The School Survey on Crime and Safety (SSOCS) is administered by the National Center for Education Statistics and provides school-level data on crime and safety.The SOCS は、米国教育統計センターによって実施されており、犯罪と安全に関する学校レベルのデータを提供しています。 1999-2000学年度に初めて実施されたSSOCSは、米国の公立小中学校約4,800校を対象とした全国代表の横断的な調査である。 SSOCSは校長やその他の管理者によって実施され、学校の犯罪、規律、障害、プログラム、政策に関する情報を提供している。

このレビューに特に関連するのは、SSOCSが暴力犯罪と重大暴力犯罪という重複する2種類の犯罪に関するデータを収集し報告している点である。 暴力犯罪事件は、物理的な攻撃の脅威から強盗まで、あるいは物理的な攻撃、性的暴行、レイプなどの深刻な暴力事件まで、多岐にわたる。 SSOCSによると、暴力犯罪事件の一部は重大な暴力事件として分類されることがある。 深刻な暴力事件には、レイプ、レイプ以外の性的暴行、武器による身体的攻撃または喧嘩、武器による身体的攻撃の脅迫、武器の有無にかかわらず強盗が含まれる。

ほとんどの学校が年に少なくとも1件の暴力犯罪を報告しているが、学校における暴力犯罪および深刻な暴力犯罪の傾向は低下している。 入手可能な最新のSSOCSデータによると、2017-2018学年度に71％の学校が少なくとも1件の暴力犯罪を報告しています。 この数字は減少しているようで、2009-2010年には71％だったのに対し、2017-2018年には66％の公立学校が武器を使わない物理的な攻撃や喧嘩を記録しています。 深刻な暴力犯罪を暴力犯罪のサブセットとして調べると、約21％の学校が2017-2018年に学校で少なくとも1件の深刻な暴力事件を報告している

SSOCSは、いじめについても校長に尋ねている。 2009-2010年には、約30％の学校が過去1週間にいじめの発生を報告している。 しかし、2017-2018年の調査では、過去1週間にいじめの事件を報告した学校は約14％に過ぎなかった。

School-Associated Violent Death Surveillance System

すべての暴力犯罪の中で、殺人は最もよく文書化されているものである。 米国疾病対策予防センター（CDC）は、1990年代初頭から、学校に関連した暴力死に関するデータを収集しています。

米国教育省および司法省、ならびにCDCが後援するSchool-Associated Violent Death Surveillance System (SAVD-SS) は、学校の敷地内または登下校時の致死暴力（すなわち殺人、自殺、法的介入死）を追跡しています。 研究者は、LexisNexisを経由してコンピュータ化された新聞や放送メディアのデータベースなど、オープンソースのデータをスキャンし、学校に関連する死亡事件を特定する。 検索には、「銃撃、死亡、暴力、絞殺、殴打、攻撃、刺殺、死亡」などのキーワードと、「小学校、中学校、中学校、中学校」などの語句を組み合わせて使用します。

致死的暴力事件（つまり、ケース）が特定されると、研究者は、学校と死亡事件の調査に関与した法執行機関を含む 4 ステップの検証プロセスを適用します。 法執行機関の報告書の写しも、事件の詳細と、その事件が組み入れ基準に合致しているかどうかの確認に役立っている。 対象となるケースは、死亡事故が発生したものです。

• 米国内の公立または私立の小・中学校キャンパスで。
• 被害者が学校での通常授業への往復中に。
• 被害者が学校が主催する公式行事への参加または往復中に。

SAVD-SSでは、被害者には学生、職員、その他が含まれる。

1994年7月から2016年6月の傾向を見ると、この期間中、平均して学校関連の暴力死は、米国におけるすべての青少年殺人事件の3％未満を一貫して占めていることが示されている。 最新のSAVD-SSのデータは、2015年7月1日から2016年6月30日までの期間をカバーしています。 この期間、米国では生徒、職員、生徒以外の学校関連暴力死が38件あり、このうち30件は殺人、7件は自殺、1件は法的介入による死であった。 同時期に米国では、青少年の殺人事件が1,478件、青少年の自殺事件が1,941件あった

単一被害者殺人の傾向と複数被害者殺人の傾向には違いがある。 1994年から2016年まで、学校関連殺人事件は約423件で、そのうち393件が単独被害者事件、約30件が複数被害者事件であった。 SAVD-SSのデータによると、学校関連青少年殺人事件の約9割は被害者が1人であり、学校関連青少年殺人事件の多くは銃乱射事件の中で発生するという認識に反しています。 動機が判明している殺人事件のうち、学校絡みの単独被害者殺人の動機は、ギャング関連活動（58.2％）および対人紛争（44％）が最も多く、これらの殺人事件が地域社会全体の幅広い暴力原因を反映している可能性を示唆している。 1994年から2016年に発生した青少年の全殺人事件のうち，単独被害者である学校関連の殺人事件の割合は2％前後もしくはそれ以下で推移している。

SAVD-SSは近年，複数被害者の殺人事件数が増加している証拠を示している。 複数被害者事件に関連する殺人は、2009年6月から2017-2018年度にかけて増加した。 2016年7月以降に発生したわずか8件の特定の事件に関連していると思われるが、この増加には明確な説明がない。

Synthesizing the Findings

上で調べたデータソースは、学生が学校での暴力犯罪や重大な暴力犯罪の犠牲者になることはあまりないことを示している。 これらの傾向は、2001年以降減少している。 身体的ないじめの被害も2009-2010年以降、減少傾向にある。 学校から報告された暴力犯罪や重大暴力犯罪の発生件数は少なく、これらも2009-2010年以降減少傾向にある。 学校での殺人事件は、他の青少年の殺人事件と比較して、比較的まれであり、2015年7月から2016年7月までに報告された死者は38人未満である。 これらは、学校の安全の傾向を理解する上で心強い知見です

これらの知見は私たちに多くの情報を与えてくれますが、学校の安全について理解すべきことはまだたくさん残っています。 学校における暴力犯罪、重大暴力犯罪、いじめの減少を示すこれらの傾向の中で、ある指標は増加しています：学校における複数の被害者に関連した死亡です。 単独犯の殺人事件の発生率は、長期にわたって比較的安定している。 しかし、複数被害者による殺人事件は増加しており、その理由はわかっていません。

NIJ’s School Shooting Database

この知識のギャップを埋めるために、NIJは包括的学校安全イニシアチブを通じてプロジェクトに資金提供を行い、1990年1月1日から2016年12月31日までに米国内の学校の敷地内で発生し、少なくとも1つの銃器の死傷をもたらした公に知られているすべての学校銃殺事件を含むオープンソース・データベースを作成しました。 ジョン・ジェイ・カレッジのJoshua Freilich氏、ミシガン州立大学のSteven Chermak氏、テキサス大学ダラス校のNadine Connell氏がこの作業を行っています。 完成後は、School Shooting Database (SSDB) を用いて問題の本質を記録し、学校で発生する銃撃事件の種類を明らかにする予定です。 また，学校銃乱射事件の加害者を包括的に理解し，集団的な学校銃乱射事件とそうでない事件が比較可能かどうかを評価するために原因要因を検証し，学校銃乱射事件による被害を減らすために利用できる介入点を特定するために致命的および非致死的な銃乱射事件を比較することになるであろう。 まず、研究者たちはすでに学校暴力を追跡している45以上の情報源、リスト、年表を検討した。 これにより、研究者は研究期間中の学校銃乱射事件のサンプルフレームを作成することができました。 また、メディアや他の記事で紹介された具体的な事例についても、追加でリストアップした。 次に、学校での銃乱射事件に関する情報の関連データベースを保有している可能性のある組織に連絡を取った。 このような働きかけを通じて、現在利用可能なデータベースで報告されている学校銃乱射事件のすべてを相互参照した。 次に、特定のキーワードを検索エンジンとメディアソースで検索し、さらに事件を特定した。 このデータベースでは、幼稚園から高校までの学校の敷地内で発生し、（殺人に限らず）傷害をもたらした学校銃乱射事件を対象としています。 SSDBはまだ開発中であるが、研究者は現在までに、1990年から2016年までの負傷につながった学校での銃乱射事件660件を特定した。 各事件をケーススタディとして扱い、各事件について利用可能なすべての情報を収集することを目標としている。 そのためにSSDBチームは、60以上の検索エンジンやサイトを含む検索プロトコルを使用しています。 その中には、メディア・アグリゲーター、ウェブベースの新聞アーカイブ、法律研究サービス、行政資料（例：州矯正局記録、FBIのNational Incident-Based Reporting SystemとSupplemental Homicide Reports、地元警察のウェブサイト）、学術資料、注目すべき事件追跡、人物検索とホワイトページ、ソーシャルメディア、公的記録、犯罪歴・身元調査サービスなどが含まれる。 これらの検索により、公開されたインタビュー記事（学術的なもの、ジャーナリスティックなもの）、死亡記事、ニュース記事、伝記、学術的な概要、ソーシャルメディアなど、公開情報の宝庫を発見することができます。 これらの情報は、事件、学校、加害者、被害者の各レベルで、数百の属性の値を埋めるために検討される。 また、SSDBは、オープンソース情報の信頼性を様々な方法で把握し、調査者間および評価者間（コーダー間）の信頼性の問題に取り組んできた。将来的には、選択性バイアスを実証的に調査していく予定である。 さらに、研究者は、各事件、被害者、加害者の主要な特徴を明らかにし、法執行機関や学校管理者が様々な種類の学校銃乱射事件を区別し、個人と地域社会に対して適切な予防努力と対応を展開するのに役立てたいと考えています。 この研究は、過去10年間、なぜ複数の被害者による殺人事件が増加しているのかを理解するのに役立つ真の可能性を秘めています。

Improving Federal School Safety Data Collections

最近、管理予算局（政権の政策、予算、管理、規制目標を実施する連邦機関）は “Federal Data Strategy – A Framework for Consistency” を発表しました。 この連邦データ戦略（FDS）は、データから最適な利用を得、データのセキュリティとプライバシーを保護しながら、国民に最も役立つように連邦データを利用・管理するものである。 その目的は、連邦政府が倫理的なガバナンス、意識的な設計、および学習文化を実践するための指針となることです。 いくつかの原則は、連邦政府が学校安全データをどのように収集し、分析し、提示するかに特に関連している。 例えば、同戦略は意識的な設計の原則を論じており、具体的には、機関は「優先的な研究や政策課題に情報を提供するために既存のデータを活用し、可能であればデータを再利用し、必要であれば追加データを取得」すべきであるとしている。

この記事の冒頭に述べたように、いくつかの連邦機関では、学校の安全に関して利害関係者に知らせるデータを一箇所に集めようと努力してきた。 この報告書は定期的に更新され、全米の学校犯罪と安全の現状を示す信頼できる指標を確立している。 被害、教師の負傷、いじめと電子的いじめ、学校の状況、喧嘩、武器、薬物とアルコールの入手と生徒の使用、学校での個人の安全に関する生徒の認識、中等後教育機関における犯罪事件などのテーマを取り上げています。

報告されている指標は、生徒、教師、校長、中等後教育機関に対する全国調査など、さまざまなデータソースから抽出した情報に基づいている。 このことは、学校における犯罪と被害者の多様な側面を分析する機会を提供するが、同時に報告書の有用性を制限する独自の課題も提示している。 たとえば、本指標報告書で使用されている各データソースは、サンプルデザイン、期間、データ収集方法、アンケートデザインなどがそれぞれ独立しており、あるいは普遍的なデータ収集の結果である。 このため、ある研究の指標を他のデータソースの類似指標と比較することは困難である。 また、データ収集の間隔も1年ごとから5年ごとまで様々である。 指標報告書は毎年発表されるが、この時間枠の問題により、特定の指標が毎年同じものとして報告されることがある。

指標報告書は学校の犯罪と安全についての全体的な理解に貴重な貢献をしているが、上記のものを含むさまざまな学校安全データソースからの情報の集合体である。

FDSは連邦政府に、今この瞬間を捉え、収集されている学校安全データ、それらが誰によってどのように使用されているか、また追加データが必要かどうかを評価するユニークな機会を提供します。 FDSを支援するため、連邦政府全体の機関が連携して、学校安全データの収集のための協調的で思慮深い戦略を開発することができ、時間枠、サンプル枠、結果の比較可能性、データ分析にまつわる問題を解決できるだろう。 また、FDSは連邦政府がデータを慎重に作成し、他者による利用を考慮し、データの再利用を通じて将来計画を立てる機会にもなる。 最後に、FDSは連邦政府機関に対し、学校の安全に関する進歩を促進し、より広範な連邦政府の情報の必要性を満たし、データ収集の負担を軽減するために、それぞれのデータ資産を調整し共有する機会を提供するものである。 たとえば、生徒に対する物理的ないじめや脅迫は過去数十年にわたって減少し、学校における暴力犯罪全体も着実に減少しているが、近年、学校に関連する複数の被害者による殺人が増加している。

教育者、政策立案者、および法執行機関が将来こうした事件を防止するには、学校における複数の被害者による殺人が増加している要因を理解する必要がある。 学校安全の分野では、SSDBやFDSのような取り組みに導かれ、データ収集を熟慮して再考することが有益であろう。 具体的には、データ収集の負担を増やさないようにしながら、これらの重要なデータを収集するためのアプローチを、未解決の疑問と一致させる必要があります。

レポート「Indicators of School Crime and Safety」を読む。

この記事について

この記事はNIJ Journal Issue Number 282に掲載されました。

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