南アフリカにおけるインフォーマル住宅、貧困、アパルトヘイトの遺産

2019/07/11掲載

“南アフリカ人全体の10パーセント（大半が白人）が国富の90パーセント以上を所有している…人口の約80パーセント（圧倒的に黒人）はまったく何も所有していない”。 – ニューヨークタイムズ

1994年4月27日、ネルソン・マンデラとアフリカ民族会議（ANC）は南アフリカ史上初の多民族民主選挙に勝利し、46年にわたるアパルトヘイトに公式な終わりを告げたのである。 25年前に深く制度化された人種差別の政策は覆されたが、アパルトヘイトの経済的、社会的影響はいまだに南アフリカ社会に大きく残っており、さまざまな形で南アフリカの黒人と白人の間の格差を拡大させる一因となっている。 アパルトヘイトが構造的暴力の究極の形であり、何十万人もの南アフリカの黒人が法的権利のない土地にインフォーマルな住居を強制されたことは広く認識されている。 昨年の夏、私は大学在学中に南アフリカのケープタウンに留学し、南アフリカの黒人と白人の間にある不平等を目の当たりにし、衝撃を受けました。 ケープタウンでアパルトヘイト後の南アフリカの文脈の中で貧困と開発について学んだことは、非常に力強い経験で、住宅に関する正義と不平等全体への興味を掻き立てられた。 このブログは、私の学びと考えをまとめたものであり、都市分析を学生の学習に取り入れる手段として提供しています。

アパルトヘイト政策と権力の中心は、土地を中心に展開されていました。 1948年に公式に始まった南アフリカの黒人は、土地を剥奪され、都市から遠く離れた人種隔離された開発地に移転させられ、そこでは家を持つことが事実上不可能であった。 1960年から1980年の間に、350万人が警察官によって都市の中心部から地方のタウンシップに強制的に移住させられた。 ケープタウンの都心部の住宅地である第6地区では、アパルトヘイト政府当局がこの地域を「白人専用」とした後、6万人以上が国によって20マイル離れたタウンシップに移住させられた。 そうしたタウンシップは極度の過密状態に陥り、水や電気といったインフラや都市の公共施設・サービスからはっきりと切り離され、人々は自活することになった（Abel, 2015 ）。 アパルトヘイト後、ANCが大規模な土地譲渡に抵抗したため、ほとんどの土地は白人エリートの手に渡ったままであった。 同党は当初、貧困で十分なサービスを受けていない黒人コミュニティに対して住宅や学校などのサービスの向上を約束していたが、その後、当選すると、アパルトヘイト時代に欧米主要国からの経済投資や支援が大きく減少したことを受け、党幹部は国際投資の呼び込みと維持に向けた政策を進めた。 ANCの指導者は、有色人種や黒人社会を優遇するような政策を含め、国際投資家から過激とみなされるような政策を追求することを望まなかったようである。 新世紀に入る前の数年間、国際投資家は、豊かでない国々がグローバル経済への足がかりを得るのを支援するという目的で、新自由主義経済政策を追求した。 アパルトヘイト後の南アフリカにおける経済のグローバル化は、政府サービスの縮小と新自由主義的な民営化の優先を意味した(Besteman, 2008 )。

ケープタウン最大のタウンシップ、ランガを囲む壁の壁画、1.2マイル²の土地に約5万3000人が住んでいる。Rebecca Fogel, 2018

1994年から2004年にかけて、ANCは南アフリカの黒人のために約200万の新しい家に資金提供したが、住宅は既存のタウンシップ内で開発されて、アパルトヘイト下で確立した分離地理を強化するものであった。 これらの居住区に住む人々は、住んでいる土地を法的に所有しておらず、公共サービスや公益事業をほとんど利用できない。また、1日15ドル以下の賃金の仕事のために、高い費用と移動時間に耐えて都市部に通勤することもしばしばである。 1994年当時、国内には約300のタウンシップやインフォーマルスラムがあったが、現在では2,700近くにもなっている。 ケープタウンやダーバンなどの都市の沿岸部と内陸部のタウンシップの間には、依然として大きな不平等がある。 南アフリカで6番目に隔離された都市であるケープタウンでは、人口の60％が公共サービスが制限されたタウンシップに住み、学校や医療は深刻な資金不足に陥り、仕事も不足している。

2018年の夏、私はこの問題について直接学ぶ機会を得て、アパルトヘイト後24年を経たケープタウンで6週間、地域開発と社会正義について学びました。 コースの終わり近くに、教授の友人であるママ・エラがやってきて、タウンシップでの生活について話してくれた。 彼女はケープタウンの中心部から離れた場所に住み、片道1時間以上かけてケープタウンの裕福な地域まで通い、1日10ドル以下で家庭を掃除していますが、その大半は交通費に費やされています。 一日の終わりには、段ボールとトタンでできた小さな家に帰り、3人の子供の世話をし、薪ストーブで夕食を作る。 3歳の息子が腕に火傷をしたとき、彼女は彼を診てもらうまでに、街中の4つの病院に連れて行かなければなりませんでした。

南アフリカで6週間過ごしたことで、世界中の貧困や開発の見方や議論の仕方が変わり、歴史や政治の背景における特定の問題への深い理解ができました。レベッカ・フォゲル、2018

Mama Ellahのストーリーがユニークであるとは言い切れません。 アパルトヘイトから25年経った今日、南アフリカの人口は75％以上が黒人で、白人はわずか9％だが、年間6万ドル以上稼ぐ白人の南アフリカ人の数は黒人の20倍である（Klein, 2011 )。 南アフリカの黒人の大半は、いまだに国内のタウンシップやインフォーマルな住宅に住んでおり、ほとんどの人が複数の仕事をしてほとんど収入を得ておらず、自分と子供のために質の高い学校や医療を受けることもできず、タウンシップから移動する機会もほとんどない。 ケープタウンのような都市では、高級化もこうした著しい不平等を助長し、悪化させる要因になっている。 ウッドストック地区では、オールドビスケットミルの開発により、南アフリカの上流階級や観光客向けの高級店、アートギャラリー、屋台が集まる作業場兼マーケットスペースができ、ウッドストックの多くの黒人がこの地域に住むことができなくなった。

アパルトヘイトの遺産と影響は南アフリカに強く残り、南アフリカの黒人の経済的・社会的移動に影響を与え、アパルトヘイト時代の土地・住宅政策が国民の大多数の生活にまだ非常に多く存在していることを保証している。 南アフリカの住宅権利団体には、Social Justice Coalition、Ndifuna Ukwazi、Better Living Challenge、The Housing Assemblyなどがある。

南アフリカから帰国して数カ月後、ナイジェリア系アメリカ人の建築家、リズ・オグブのTEDトークを聞き、彼女の言葉がそれ以来心に残っています。 彼女は、「まずみんなの話を聞こうとしない限り、みんなのための都市をつくることはできない」と説明しました。 この言葉は、ケープタウン滞在中に読んだ本「My Traitor’s Heart」をすぐに思い起こさせた。1948年にアパルトヘイト政策を最初に実施した南アフリカの首相、ダニエル・マランの子孫であるリャン・マランが書いた本である。 この本の最後のほうで、私は今でも考えているズールー族の言葉に出会いました。 Ubuntu（ウブントゥ）とは、「私たちがいるから私がいる」という意味です。 Ubuntuとは、自分自身の幸福は他者の幸福と結びついているという信念であり、コミュニティーの共有責任こそが私たちを結びつけ、人間らしくするものである。 このように、アメリカ以外の国で教育を受けることは、非常に有意義で目を見張るものがありますが、社会正義や世界の不平等について熱く語る学生にとって、南半球での長期留学は非常に重要な意味を持ちます。 私たちは非常に不平等な世界に住んでおり、その不平等の最も顕著なものは後発開発途上国で起こっています。外国で勉強できることでさえ、大きな特権なのです。 UWやその他の教室でこれらの格差について学ぶことも貴重ですが、実際にそれを目の当たりにすることで、より深い人間的なつながりが得られ、それはUbuntuの考え方の一部でもあります。 世界の大多数は何らかの都市に住んでいるので、これらの都市の形成や振る舞いは、世界のどこでも、毎日、私たちの生活のあらゆる側面に大きな影響を与えます。

原文：Rebecca Fogel, Urban@UW communications assistant.