Työministeriö

Työnantajat

New Yorkin osavaltion ihmisoikeuslaki tarjoaa suojaa a) henkilöille, joilla on aiempia pidätysrekisteritietoja, jotka on selvitetty suotuisasti tai jotka ovat johtaneet sinetöityihin vankeustuomioihin tai nuorten rikoksentekijöiden tuomioihin, ja b) henkilöille, joilla on aiempia rikosrekistereitä. Työnantajan velvollisuudet näiden suojien osalta ovat ihmisoikeuslain erillisissä pykälissä, ja ne asettavat erilaisia vaatimuksia. Jäljempänä olevissa tiedoissa esitetään ihmisoikeuslain pykälät, joissa säädetään näistä suojatoimista. Työnantajia kehotetaan neuvottelemaan omien asianajajiensa kanssa lain soveltamisesta.

Aiemmat pidätysrekisterit, nuorisorikollisten tuomiot ja sinetöidyt rekisterit

Työnantajan on lainvastaista syrjivää menettelyä tehdä tiedusteluja henkilöön kohdistuvista pidätyksistä tai rikossyytteistä, jotka eivät ole tällä hetkellä vireillä kyseistä henkilöä vastaan tai jotka on ratkaistu kyseisen henkilön eduksi, ratkaistu nuorisorikollisten tuomiolla tai johtaneet sinetöityyn tuomioon. Nämä rajoitukset koskevat myös lupien, luottojen tai vakuutusten myöntämistä. On lainvastaista vaatia ketään luovuttamaan tietoja tällaisesta pidätyksestä tai rikosoikeudellisesta syytteestä tai ryhtyä tällaiseen pidätykseen tai rikosoikeudelliseen syytteeseen perustuviin kielteisiin toimenpiteisiin.

Säädös

Tästä suojasta säädetään ihmisoikeuslain 296 §:n 16 momentissa.

Mikä on lainvastaista

On lainvastaista kysyä hakijalta tai työntekijältä, onko hänet koskaan pidätetty tai onko häntä vastaan nostettu rikossyyte. On myös lainvastaista tiedustella nuorisorikostuomioista tai sinetöidyistä rekistereistä. Ei ole lainvastaista kysyä, onko henkilöllä pidätyksiä tai syytteitä vireillä. Ei ole myöskään lainvastaista tiedustella tuomioista. Katso jäljempänä kohta Aiemmat tuomiot.

Ei ole lainvastaista vaatia henkilöä luovuttamaan tietoja sellaisen pidätyksen tai syytteen olosuhteista, joka ei ole enää vireillä. Toisin sanoen työnantaja ei voi vaatia tietoja syytetyltä henkilöltä ”tutkiakseen” pidätyksen taustalla olevia olosuhteita.

Vireillä oleva pidätys tai syyte

Sikäli kuin pidätys tai rikossyyte on vireillä, henkilö ei ole ihmisoikeuslain suojaama. Työnantaja voi kieltäytyä palkkaamasta tai irtisanoa työntekijän tai määrätä hänelle kurinpitoseuraamuksia sovellettavan lain tai työehtosopimuksen määräysten mukaisesti. Työnantaja voi myös kuulustella työntekijää vireillä olevasta pidätyksestä tai syytteestä, sen taustalla olevista olosuhteista, asian etenemisestä rikosoikeusjärjestelmässä ja lopullisesta ratkaisusta.

Jos työntekijä kuitenkin pidätetään työsuhteen aikana, työnantaja ei irtisano häntä, ja jos pidätys myöhemmin lopetetaan työntekijän eduksi, se johtaa nuorisorikostuomioon tai sinetöityyn tuomioon, työntekijästä tulee silloin suojattu. Pidätyksen päättymisen jälkeen työnantaja ei voi ryhtyä työntekijää vastaan epäsuotuisiin toimenpiteisiin pidätyksen perusteella eikä hän voi kuulustella työntekijää asiasta. Työnantaja voi vaatia, että työntekijä toimittaa ajoissa todisteet pidätyksen päättymisestä.

Suojattuja erityisolosuhteita

Pidätyksen tai rikossyytteen on täytynyt olla:

• on hylätty rikosprosessilain, CPL 160.50
• on käsitelty nuorisorikoksena CPL 720.35
• on johtanut tuomioon rikkomuksesta, joka on sinetöity CPL 160.50

mukaisesti.55

• on johtanut tuomioon, joka on ehdollisesti sinetöity CPL 160.58 §:n mukaisesti

Sinetöidyt rekisterit

Onko rekisteri sinetöity vai ei, on tosiseikkoihin perustuva kysymys. CPL 160.50 §:n sinetöintisäännöksiä on sovellettu automaattisesti RAP-arkistoihin (Record of Arrest and Prosecution) 1. marraskuuta 1991 lähtien. Jos tapaus on sinetöity ja tuomioistuin ilmoittaa siitä tiedotusjärjestelmässään, rikosoikeudellisten palveluiden osasto (DCJS) sinetöi automaattisesti kyseisen rikoshistorian. Ennen tätä ajankohtaa tuomarin oli erikseen määrättävä, että rikosrekisteri on suljettava. Jos henkilöllä on asia, joka on päätetty hänen edukseen ennen 1. marraskuuta 1991, se voi edelleen näkyä hänen rikoshistoriassaan. CPL 160.50 §:n 4 momentin mukaan henkilö voi pyytää tuomioistuimelta määräystä, jolla rikosrekisteriote suljetaan. Hakija tai työntekijä on vastuussa siitä, että hän tietää, mikä on sinetöitävissä olevan tuomion tila. Jos sitä ei ole sinetöity, kyseessä on tuomio, joka voidaan vaatia julkistettavaksi.

Poikkeukset ihmisoikeuslain 296 §:n (16)

Henkilöoikeuslaissa todetaan nimenomaisesti, että pidättämistiedustelut, tietopyynnöt tai kielteiset toimet voivat olla laillisia, jos tällaisia toimia ”nimenomaisesti vaaditaan tai sallitaan laissa”. Ihmisoikeuslaissa säädetään, että edellä mainittua suojaa ei sovelleta pistoolilupahakemuksiin tai poliisin tai rauhanturvaajan työhakemukseen. Poliisin tai rauhanturvaajan palvelussuhteen osalta pidätykset tai rikossyytteet, jotka on sinetöity CPL 160.50, CPL 160.55 nojalla tai ehdollisesti sinetöity CPL 160.58 nojalla tai jotka katsotaan luottamuksellisiksi CPL 720.35 nojalla, voivat olla kyselyn, tietopyyntöjen tai epäsuotuisten toimien perusteena. Ihmisoikeuslaissa säädetään lisäksi, että CPL 160.50 §:n nojalla sinetöityjä tai CPL 160.58 §:n nojalla ehdollisesti sinetöityjä nuorten rikoksentekijöiden tuomioita tai rikosoikeudellisia toimia voidaan tutkia ja ottaa huomioon minkä tahansa lainvalvontaviranomaisen palvelukseen ottamista tai jäsenyyttä koskevissa hakemuksissa. CPL 160.50 §:n mukaisesti sinetöityjä rikosoikeudellisia menettelyjä (syytetyn eduksi ratkaistuja menettelyjä) ei kuitenkaan saa tutkia, vaatia tietoja tai käyttää perusteena epäsuotuisille toimenpiteille hakuprosessin aikana, kun hakeudutaan minkään lainvalvontaviranomaisen palvelukseen.

Aiemmat tuomiot

Ei ole lainvastaista evätä toimilupaa tai työpaikkaa, kieltäytyä palkkaamasta tai irtisanoa hakijaa tai työntekijää tai ryhtyä epäsuotuisaan työhön liittyvään toimenpiteeseen hakijaa tai työntekijää vastaan sillä perusteella, että hänet on tuomittu yhdestä tai useammasta rikoksesta, jos tällainen kieltäytyminen tai epääminen rikkoo New Yorkin osavaltion vankeinhoitolaitoksen lain 23-A pykälän säännöksiä. Correction Law -laissa säädetään sovellettavista normeista ja tekijöistä, jotka on otettava huomioon, ennen kuin työllistämispäätös voi perustua aiempaan rikostuomioon, mukaan luettuna tekijä, jonka mukaan New Yorkin osavaltion yleisenä politiikkana on kannustaa sellaisten henkilöiden, joilla on aiempia rikostuomioita, lupien myöntämistä ja työllistämistä.

Lakisääteinen suoja

Tästä suojasta säädetään ihmisoikeuslain 296 §:n 15 momentissa yhdessä korjauslain 23-A §:n kanssa.

Factors from the Correction Law

Oikaisulaissa säädetään, että työnantaja ei saa kieltäytyä palkkaamasta työntekijää, irtisanoa työntekijää eikä ryhtyä epäsuotuisaan työllistämistoimenpiteeseen henkilöä vastaan sen vuoksi, että kyseinen henkilö on aiemmin tuomittu yhdestä tai useammasta rikoksesta, tai sen vuoksi, että hän uskoo tuomion osoittavan, ettei hänellä ole ”hyvää moraalia”, paitsi jos yhden tai useamman aikaisemman rikoksen ja haetun tai harjoitetun työn välillä on suora yhteys tai jos henkilön työllistäminen aiheuttaisi kohtuuttoman vaaran omaisuudelle tai tiettyjen henkilöiden tai suuren yleisön turvallisuudelle tai hyvinvoinnille.

Määrittääkseen, onko kyseessä joko suora yhteys tai kohtuuton riski, työnantajan on otettava huomioon seuraavat korjauslaissa esitetyt tekijät:

• Korjauslaissa ilmaistu tämän osavaltion yleinen politiikka, joka kannustaa aiemmin yhdestä tai useammasta rikoksesta tuomittujen henkilöiden toimilupien myöntämistä ja työllistämistä
• Perusteelliset velvollisuudet ja vastuut, jotka välttämättä liittyvät henkilön hakemaan tai hallussaan pitämään toimilupaan tai työpaikkaan
• Kantavuus, jos sellainen on, rikos tai rikokset, joista henkilö on aiemmin tuomittu, vaikuttavat hänen soveltuvuuteensa tai kykyynsä hoitaa yhtä tai useampaa tällaista tehtävää tai vastuuta
• Rikoksen tai rikosten tekemisestä kulunut aika
• Henkilön ikä rikoksen tai rikosten tekohetkellä
• Rikoksen tai rikosten vakavuus
• Mahdolliset henkilön esittämät tiedot, tai hänen puolestaan esitetyt tiedot hänen kuntoutumisestaan ja hyvästä käytöksestään
• Viranomaisen tai yksityisen työnantajan oikeutettu etu omaisuuden suojelemiseksi sekä tiettyjen henkilöiden tai suuren yleisön turvallisuus ja hyvinvointi

Työnantajan on päätöstä tehdessään otettava huomioon henkilölle annettu todistus vapautuksesta työkyvyttömyyseläkkeestä tai todistus hyvästä käytöksestä, joka synnyttää kuntoutusolettamuksen todistusmerkinnöissä mainittujen rikosten osalta.

Tekijöitä on sovellettava tapauskohtaisesti ja jokainen tekijä on otettava huomioon. Jos tarvitaan lisäasiakirjoja, ne on pyydettävä hakijalta tai työntekijältä ennen kielteisen päätöksen tekemistä. Perustelumuistio, jossa vain seurataan ohjesääntöä, mutta jossa tekijöitä ei sovelleta järkevästi tapauksen tosiseikkoihin, voi johtaa siihen, että analyysia ei ole tehty vilpittömässä mielessä tai vilpittömässä mielessä.

Syrjintä ei ole lainvastaista, jos kaikkia edellä esitettyjä tekijöitä asianmukaisesti punnittaessa tehdään järkevä, vilpittömässä mielessä tehty päätös siitä, että aiemmalla rikoksella on suora yhteys työtehtäviin, tai jos henkilön työllistämiseen liittyisi kohtuuton riski turvallisuudelle tai hyvinvoinnille.

Tuomioiden on oltava aiempia

Henkilöitä suojataan aiempien tuomioiden vuoksi. Työsuhteen aikana annettu tuomio ei oikeuta henkilöön tätä suojaa. Nykyiseen työntekijään ei kuitenkaan saa kohdistaa haitallisia toimenpiteitä ennen työsuhteen alkamista tapahtuneen tuomion perusteella, ellei työnantaja noudata ihmisoikeuslain ja oikaisulain vaatimuksia, kuten edellä on esitetty.

Tiedustelut ja väärän tiedon antaminen

Toisin kuin monilla muilla ihmisoikeuslain soveltamisalaan kuuluvilla aloilla, työnantajaa ei estetä pyytämästä henkilöä ilmoittamaan aiemmista tuomioistaan työhakemusprosessin yhteydessä tai milloin tahansa työsuhteen aikana.

Jos työnantaja saa milloin tahansa tietää, että hakija tai työntekijä on antanut väärää tietoa aiemmasta tuomiosta, se voi olla peruste työsuhteen epäämiselle tai irtisanomiselle.

CPL 160.50 – Henkilö on oikeutettu saamaan rikosrekisteriotteensa sinetöidyksi, jos seuraavat olosuhteet täyttyvät: hänet on vapautettu syytteistä, hänet on armahdettu tai tuomio on muutoin kumottu tai kumottu. CPL 160.50:n mukaan, kun asia on sinetöity, kaikki pidätykseen ja syytteeseen liittyvät viralliset asiakirjat ja asiakirjat, jotka ovat tuomioistuimen, DCJS:n, poliisiviranomaisen tai syyttäjänviraston arkistoissa, sinetöidään julkisuudelta. On olemassa tiettyjä lakisääteisiä poikkeuksia, joiden nojalla sinetöityjä tietoja voidaan julkaista, esimerkiksi silloin, kun henkilö hakee pistooliaselupaa.

CPL 160.55 – Tämän lain mukainen sinetöinti voi tapahtua, jos rikossyyte alennetaan rikkomuksesta tai rikoksesta rikkomukseksi tai rikkeeksi. Tämä laki ei ole yhtä kattava tai laaja-alainen kuin CPL 160.50. Tällöin kaikki DCJS:n, poliisiviranomaisen tai syyttäjänviraston hallussa olevat pidätykseen ja syytteeseenpanoon liittyvät viralliset asiakirjat suljetaan julkisuudelta. Oikeudenkäyntiasiakirjoja ei sinetöidä CPL 160.55 §:n nojalla.

CPL 160.58 – sallii hakemuksen tuomitsevalle tuomioistuimelle sellaisten virallisten asiakirjojen ja asiakirjojen ehdollisesta sinetöimisestä, jotka liittyvät pidätykseen, syytteeseenpanoon tai tuomioon törkeästä huumausainerikoksesta, marihuanarikoksesta tai tietyistä lakisääteisistä määritellyistä rikoksista ja enintään kolmesta aiemmasta huumausainerikoksesta (CPL 220 -laki), jotka ovat DCJS:n ja tuomioistuimen arkistossa. Tämä ehdollinen sinetöinti on mahdollista, jos rikoksentekijä on suorittanut onnistuneesti tuomioistuimen hyväksymän huumehoito-ohjelman. Toisin kuin CPL 160.50:n ja CPL 160.55:n nojalla sinetöidyt tiedot, poliisin ja syyttäjien ylläpitämiä pidätystä, syytteeseenpanoa ja tuomiota koskevia tietoja ei voida sinetöidä ehdollisesti CPL 160.58:n nojalla.

CPL 720.35 – Jos kelpoisuusehdot täyttävälle nuorelle annetaan nuorisorikoksentekijän tuomio, se ei ole tuomio rikoksesta, ja kaikki tuomioistuimen, DCJS:n ja poliisiviranomaisen hallussa olevat viralliset tiedot ovat luottamuksellisia, eikä niitä saa luovuttaa kenellekään henkilölle tai julkiselle tai yksityiselle virastolle, ellei siihen ole lain tai tuomioistuimen lupaa.

The Purpose and Effect of Sealing Arrest Records

CPL 160.60 osoittaa, että CPL 160.60:n sinetöintisäännösten tarkoituksena on palauttaa henkilöt, joita vastaan nostetut rikosoikeudelliset kanteet on lopetettu heidän hyväkseen, siihen asemaan, joka heillä oli ennen pidätystä tai syytteen nostamista. Pidätys, syytteeseenpano tai tuomio ei estä näin syytettyä henkilöä harjoittamasta tai osallistumasta mihinkään lailliseen toimintaan, ammattiin tai ammattiin.

Human Rights Law §296(16):ssä säädetään, että on laitonta syrjivää kysyä tuomiosta, joka on sinetöity CPL 160.50:n tai CPL 160.55:n nojalla tai ehdollisesti sinetöity CPL 160.58:n nojalla, ja lisäksi siinä säädetään, että ketään ei saa vaatia paljastamaan sinetöityyn pidätykseen liittyviä tietoja, paitsi lainvalvontaviranomaisten palvelukseen ottamiseksi.

Toteuttaminen ihmisoikeusosaston toimesta

New Yorkin osavaltion ihmisoikeusosasto käsittelee ainoastaan yksityisiin työnantajiin kohdistuvia valituksia, jotka koskevat aiempien tuomioiden perusteella tapahtuvaa syrjintää. Kaikki valitukset on tehtävä vuoden kuluessa väitetystä lainvastaisesta teosta. Julkisten työnantajien tai lupaviranomaisten tekemät syrjintäkanteet pannaan vireille osavaltion tuomioistuimessa.

Divisioona tutkii valitukset ja määrittää, onko todennäköisiä syitä uskoa, että lainvastaista syrjintää on tapahtunut. Jos todennäköinen syy todetaan, kantelu toimitetaan hallinto-oikeustuomarille, joka järjestää julkisen kuulemisen. Kuulemisen päätyttyä hallinto-oikeustuomari antaa suosituksen ihmisoikeusvaltuutetulle. Komissaari antaa asiassa lopullisen määräyksen, ja jos syrjintää havaitaan, hän voi määrätä asianmukaiset vahingonkorvaukset ja muut helpotukset.

Vinkkejä ja parhaita käytäntöjä työnantajille

• Voitte ehkä odottaa, kunnes ehdollinen työtarjous on tehty, ennen kuin kysytte kysymyksiä hakijan rikosrekisteristä tai teette rikostaustan tarkistuksen. Näin hakijaa voidaan tarkastella ensin hänen pätevyytensä perusteella. Jos taustatarkastus paljastaa rikostuomion, Correction Law § 753:n sisältämiä tekijöitä voidaan sen jälkeen helpommin soveltaa puolueettomasti, kuten laissa edellytetään.
• Mahdollinen kysymys pidätystiedoista saa koskea vain vireillä olevia pidätyksiä. Voit myös kysyä työnhakijan tuomiohistoriasta, lukuun ottamatta niitä tuomioita, jotka on sinetöity, joista on annettu nuorisorikostuomio tai jotka on hylätty. Voit esimerkiksi kysyä :
  • Onko sinut tuomittu rikoksesta tai rikkomuksesta?
    • Vastaus on EI, jos:
      • Tuomio on sinetöity tuomioistuimessa,
      • Rikosta koskeva menettely johti nuorisorikostuomioon tai
      • Tuomio kumottiin valituksen johdosta ja syyte hylättiin