Mitä tiedot paljastavat kouluväkivallasta?

Muun muassa Marjory Stoneman Douglasin lukio, Sandy Hookin peruskoulu ja Santa Fe High School ovat nykyään synonyymejä erityisen salakavalalle väkivallan muodolle maassamme – joukkoväkivallalle ja kouluampumisille. Tällaiset kouluammuskelut lisäävät käsitystä siitä, että koulut ovat vaarallisia paikkoja nuorille. Vaikka mikään määrä kouluväkivaltaa ei ole koskaan hyväksyttävää, kouluväkivallan ja kouluväkivallan uhriksi joutumisen suuntauksia koskevat kansallisesti saatavilla olevat tiedot osoittavat, että kokonaisväkivallan määrä on vähentynyt vuodesta 1992 vuoteen 2017. Miten sovitamme nämä suuntaukset yhteen sen vallitsevan käsityksen kanssa, että kouluammuskelujen määrä kasvaa ja että kouluista on tulossa yhä vaarallisempia paikkoja? Tässä artikkelissa tarkastellaan tätä ristiriitaa tarkastelemalla kouluväkivallan suuntauksia koulujen turvallisuustietojen useimmin siteeratuista lähteistä. Siinä käsitellään myös sitä, miten voimme tutkia tätä paradoksia tarkemmin NIJ:n rahoittaman kouluampumisia koskevan tutkimuksen ja liittovaltion pyrkimyksen avulla parantaa liittovaltion tietoja ja niiden vaikutuksia koulujen turvallisuuteen.

Tällä hetkellä ei ole olemassa yhtä ainoaa tiedonkeruuta, joka antaisi täydellisen kuvan väkivaltarikosten yleisyydestä, esiintyvyydestä ja suuntauksista Yhdysvaltojen kouluissa. Pikemminkin valtion virastot ja valtiosta riippumattomat järjestöt käyttävät lukuisia tietolähteitä ja tutkimuksia. Osa näistä tiedoista esitetään Indicators of School Crime and Safety -raportissa (Indicators-raportti), jonka julkaisevat säännöllisesti Yhdysvaltain opetusministeriön National Center for Education Statistics ja Yhdysvaltain oikeusministeriön Bureau of Justice Statistics. Raportissa esitetään luotettavia indikaattoreita koulurikollisuuden ja -turvallisuuden nykytilasta eri puolilla maata, ja siitä on apua tiettyjen indikaattoreiden seurannassa ajan mittaan; se sisältää kuitenkin myös koulujen turvallisuutta koskevia tietoja, joita ei ole helppo tulkita. Tilannetta pahentaa se, että kaikissa lähteissä, joista Indicators-raportti saa tietonsa, ei ole sovittuja painopisteitä ja määritelmiä, että tiedonkeruu on epäsäännöllistä, että tutkimuksen kohteena ovat erilaiset perusjoukot (esim. oppilaat verrattuna rehtoreihin) ja että kysymysten muotoilussa on eroja.

Laajimmin käytettyjen ja tunnetuimpien tietolähteiden tarkastelusta käy ilmi, että usean uhrin tekemien nuorisohenkien murhien määrä kouluissa kääntyi laskuun vuonna 1994, mutta se on lisääntynyt vuodesta 2009 lähtien. Yleisön käsitys siitä, että kouluammuskelun todennäköisyys on kasvanut, perustuu siis usean uhrin kouluihin liittyvien kuolemantapausten lisääntymiseen. Tästä kasvusta huolimatta väkivaltaisen uhriksi joutumisen ja vakavan väkivallan uhriksi joutumisen määrä kouluissa on kuitenkin alhainen, ja se on laskenut 1990-luvulta lähtien. Tämä epäjohdonmukaisuus herättää kysymyksen siitä, keräämmekö oikeita indikaattoreita kouluväkivallan kehityssuuntausten ymmärtämiseksi.

Vastauksen löytämiseksi tähän kysymykseen ja koulujen turvallisuutta koskevien tietojen keruun parantamiseksi NIJ rahoitti tutkijoita luomaan avoimen lähdekoodin tietokannan, jonka avulla voidaan seurata ampumavälikohtauksia K-12-koulujen alueella. Tämä tutkimus voi auttaa paljastamaan, miksi usean uhrin henkirikokset ovat lisääntyneet. Lisäksi hallinto- ja budjettivirasto julkaisi vuonna 2019 liittovaltion tietostrategian, joka tarjoaa mahdollisuuden tarkastella ja miettiä uudelleen tapaa, jolla liittovaltion hallitus kerää koulujen turvallisuutta koskevia tietoja. Molemmat pyrkimykset voivat auttaa meitä ymmärtämään paremmin kouluissa tapahtuvan väkivaltarikollisuuden luonnetta ja laajuutta – ja viime kädessä sitä, miten tulevia tapauksia voidaan parhaiten ehkäistä.

Kouluissa tapahtuvan väkivaltarikollisuuden laajuuden ymmärtäminen

Seuraavana on katsaus koulurikollisuutta ja -väkivaltaa koskeviin tietoihin ja nykyisiin suuntauksiin. Tähän katsaukseen sisältyvät tietokokonaisuudet – vaikka luettelo ei suinkaan ole tyhjentävä – ovat kenties laajimmin käytettyjä ja tunnetuimpia kansallisia tietolähteitä kouluväkivallasta.

School Crime Supplement to the National Crime Victimization Survey

Koulurikollisuutta koskevan täydennysosan (School Crime Supplement, SCS) julkaisemista kansalliseen rikosuhritutkimukseen (National Crime Victimization Survey, NCVS) sponsoroivat oikeusministeriön tilastokeskus Bureau of Justice Statistics (Bureau of Justice Statistics) ja Kansallinen koulutustilastokeskus National Center for Education Statistics. Siinä kerätään tietoja alkoholin ja huumeiden saatavuudesta, kiusaamisesta ja verkkokiusaamisesta, järjestyshäiriöistä ja sääntöjen noudattamisesta, koulun ulkopuolisista aktiviteeteista, pelko- ja välttämiskäyttäytymisestä, tappeluista, jengeistä, graffiteista, vihasanoista, koulun ominaisuuksista, koulun turvallisuudesta, koulukuljetuksista, sosiaalisesta sitoutumisesta ja aseista koulussa. Kyseessä on kansallisesti edustava kotitaloustutkimus. SCS:n vastaajat ovat NCVS:n kotitalouksien 12-18-vuotiaita oppilaita, jotka ovat kirjoilla Yhdysvaltojen julkisissa ja yksityisissä peruskouluissa, keskikouluissa ja lukioissa. Vuodesta 1989 lähtien SCS:ään raportoidut oppilastiedot ovat olleet ensisijainen tietolähde, jota on käytetty tuottamaan kansallisia arvioita kouluissa tapahtuvasta rikoksen ja kiusaamisen uhriksi joutumisesta ja arvioimaan eroja uhriksi joutumisen yleisyydessä ajan kuluessa ja eri oppilasryhmien välillä.

Viimeisimpien, vuonna 2017 kerättyjen SCS:n tietojen mukaan väkivaltarikoksen uhriksi joutuminen koulussa on harvinaista. Noin 1 % kyselyyn osallistuneista oppilaista ilmoitti kokeneensa väkivaltaisen uhriksi joutumisen kyselyyn vastaamista edeltäneiden kuuden kuukauden aikana, ja alle 0,5 % ilmoitti vakavasta väkivaltaisesta uhriksi joutumisesta. Vakavia väkivaltauhreja ovat raiskaus, seksuaalinen pahoinpitely, ryöstö ja törkeä pahoinpitely. Väkivallan uhriksi joutuminen sisältää kaikki vakavat väkivallan uhriksi joutumiset sekä yksinkertaisen pahoinpitelyn. Vuosien 2001 ja 2017 välillä niiden oppilaiden osuus, jotka ilmoittivat joutuneensa uhriksi koulussa tutkimuksen suorittamista edeltäneiden kuuden kuukauden aikana, väheni sekä väkivaltaisten uhriksi joutumisten (2 prosentista 1 prosenttiin) että vakavien väkivaltaisten uhriksi joutumisten (1 prosentista alle 0,5 prosenttiin) osalta.

Koulukiusaaminen on myös vakava ongelma kouluissa. Kiusaaminen voi olla sanallista (uhkailua, nimittelyä tai solvaamista) ja fyysistä (tönimistä, tönimistä, kompastumista tai sylkemistä). Kiusaaminen voi tapahtua eri tavoin, myös henkilökohtaisesti ja virtuaalisesti sosiaalisen median välityksellä. Tiedämme, että jotkut kouluampujat tunsivat itsensä kiusatuiksi, uhreiksi, vainotuiksi tai loukkaantuneiksi muiden taholta ennen hyökkäystään. Joissakin tapauksissa hyökkääjä koki kiusaamista, joka oli pitkäaikaista ja vakavaa. SCS:n mukaan noin 5 prosenttia vuonna 2017 tutkituista oppilaista ilmoitti joutuneensa tällaisen fyysisen kiusaamiskäyttäytymisen kohteeksi.

Opiskelijoiden pelko tulla vahingoitetuksi on myös vähentynyt viime vuosikymmeninä. SCS:ssä kysytään oppilailta heidän käsityksistään turvallisuudesta ja hyökkäyksen pelosta koulussa kouluvuoden aikana. Vuosien 2001 ja 2017 välillä niiden oppilaiden osuus, jotka ilmoittivat pelkäävänsä hyökkäystä tai vahingoittumista koulussa, väheni kaiken kaikkiaan (6 prosentista 4 prosenttiin).

School Survey on Crime and Safety

Koulujen rikos- ja turvallisuustutkimusta (SSOCS) hallinnoi National Center for Education Statistics, ja se tarjoaa koulukohtaisia tietoja rikollisuudesta ja turvallisuudesta. SSOCS-kysely toteutettiin ensimmäisen kerran lukuvuonna 1999-2000, ja se on kansallisesti edustava poikkileikkaustutkimus, johon osallistui noin 4800 julkista peruskoulua ja lukiota Yhdysvalloissa. Koulujen rehtorit ja muut hallintovirkamiehet täyttävät sen, ja se antaa tietoja koulujen rikollisuudesta, kurinpidosta, järjestyshäiriöistä, ohjelmista ja toimintalinjoista.

Tämän katsauksen kannalta erityisen tärkeää on, että SSOCS-kyselyssä kerätään ja raportoidaan tietoja kahdesta päällekkäisestä rikollisuuden luokasta: väkivaltarikollisuudesta ja vakavasta väkivaltarikollisuudesta. Väkivaltarikokset voivat vaihdella fyysisen hyökkäyksen uhasta ryöstöön tai vakavaan väkivaltatapahtumaan, kuten fyysiseen hyökkäykseen, seksuaaliseen hyökkäykseen tai raiskaukseen. SSOCS:n mukaan osa väkivaltarikoksista voidaan luokitella vakaviksi väkivaltarikoksiksi. Vakavaan väkivaltatapahtumaan voi kuulua raiskaus, muu seksuaalinen hyökkäys kuin raiskaus, fyysinen hyökkäys tai tappelu aseella, fyysisen hyökkäyksen uhka aseella ja ryöstö aseella tai ilman asetta.

Vaikkakin useimmat koulut raportoivat vähintään yhden väkivaltarikoksen vuodessa, väkivaltarikollisuuden ja vakavan väkivaltarikollisuuden suuntaukset kouluissa ovat olleet laskevia. Viimeisimpien saatavilla olevien SSOCS-tietojen mukaan 71 prosenttia kouluista ilmoitti vähintään yhdestä väkivaltarikoksesta lukuvuonna 2017-2018. Tämä määrä näyttää olevan laskussa – 66 prosenttia julkisista kouluista ilmoitti fyysisistä hyökkäyksistä tai tappeluista ilman asetta vuosina 2017-2018, kun vastaava luku vuosina 2009-2010 oli 71 prosenttia. Kun vakavaa väkivaltarikollisuutta tarkastellaan väkivaltarikollisuuden alaryhmänä, noin 21 prosenttia kouluista ilmoitti vähintään yhdestä vakavasta väkivaltatapahtumasta koulussa vuosina 2017-2018.

SSOCS:ssä kysytään rehtoreilta myös kiusaamisesta. Vuosina 2009-2010 noin 30 prosenttia kouluista ilmoitti kiusaamistapauksista viimeisen viikon aikana. Vuosien 2017-2018 tutkimuksessa kuitenkin vain noin 14 prosenttia kouluista ilmoitti kiusaamistapauksista viime viikolla.

School-Associated Violent Death Surveillance System

Väkivaltarikoksista henkirikokset ovat parhaiten dokumentoituja. Centers for Disease Control and Prevention (CDC) on kerännyt tietoja kouluihin liittyvistä väkivaltaisista kuolemantapauksista 1990-luvun alkupuolelta lähtien.

Kouluihin liittyvien väkivaltaisten kuolemantapausten seurantajärjestelmä (School-Associated Violent Death Surveillance System, SAVD-SS) – jota sponsoroivat Yhdysvaltain opetus- ja oikeusministeriöt sekä CDC – seuraa kuolemaan johtavaa väkivaltaa (eli henkirikoksia, itsemurhia ja laillisiin toimenpiteisiin liittyviä kuolemantapauksia), jotka tapahtuvat koulun tiloissa koulumatkoilla tai koulumyynnissä. Tutkijat käyvät läpi avoimia tietolähteitä, kuten LexisNexisin kautta atk-pohjaisia sanomalehtien ja yleisradiomedian tietokantoja, löytääkseen kouluihin liittyvät kuolemantapaukset. Heidän hauissaan käytetään avainsanoja, kuten ”ampuminen, kuolema, väkivaltainen, kuristaminen, hakkaaminen, hyökkäys, puukotus ja kuoli”, yhdistettynä ilmaisuihin, kuten ”peruskoulu, toisen asteen koulu, peruskoulu, ala-aste, ala-aste, yläaste, lukio, keskikoulu.”

Kun kuolettavat väkivaltatapahtumat (eli tapaukset) on yksilöity, tutkijat soveltavat nelivaiheista todentamisprosessia, joka käsittää myös kuolemantapausten tutkintaan osallistuneet koulut ja lainvalvontaviranomaiset. Kopiot lainvalvontaviranomaisten raporteista auttavat myös vahvistamaan tapauksen yksityiskohdat ja sen, täyttääkö tapaus sisäänottokriteerit. Mukaan otetaan tapaukset, joissa kuolemantapaus tapahtui:

• Yhdysvalloissa sijaitsevan julkisen tai yksityisen peruskoulun tai toisen asteen oppilaitoksen kampuksella.
• Uhri oli matkalla koulun tavanomaisiin oppitunteihin tai sieltä pois.
• Uhri osallistui koulun järjestämään viralliseen tilaisuuteen tai koulun järjestämään viralliseen tilaisuuteen tai sieltä pois.

SAVD-SS:ssä uhreja ovat oppilaat, henkilökunnan jäsenet ja muut.

Suuntaukset heinäkuusta 1994 kesäkuuhun 2016 osoittavat, että kouluihin liittyvien väkivaltaisten kuolemantapausten osuus kaikista nuorten henkirikoksista Yhdysvalloissa oli johdonmukaisesti alle 3 prosenttia koko tämän ajanjakson ajan. Tuoreimmat SAVD-SS-tiedot kattavat ajanjakson 1. heinäkuuta 2015-30. kesäkuuta 2016. Tänä aikana Yhdysvalloissa tapahtui 38 oppilaiden, henkilökunnan ja muiden kuin oppilaiden kouluun liittyvää väkivaltaista kuolemantapausta, joista 30 oli henkirikoksia, seitsemän itsemurhia ja yksi kuolemantapaus johtui oikeudellisesta väliintulosta. Samana ajanjaksona Yhdysvalloissa tehtiin 1 478 nuorten henkirikosta ja 1 941 nuorten itsemurhaa.

Yksittäisen uhrin tekemien henkirikosten ja usean uhrin tekemien henkirikosten kehityssuuntausten välillä on eroja. Vuosina 1994-2016 tapahtui noin 423 kouluihin liittyvää henkirikosta, joista 393 oli yhden uhrin tekemiä ja noin 30 useamman uhrin tekemiä. SAVD-SS:n tietojen mukaan noin 90 prosentissa kouluihin liittyvistä nuorten henkirikoksista on yksi uhri, mikä on vastoin käsitystä, jonka mukaan useimmat kouluihin liittyvät nuorten henkirikokset tapahtuvat joukkoampumisten yhteydessä. Niistä henkirikoksista, joiden motiivi oli tiedossa, jengitoiminta (58,2 %) ja ihmissuhderiidat (44 %) olivat yleisimpiä motiiveja kouluihin liittyvissä yhden uhrin henkirikoksissa, mikä viittaa siihen, että nämä henkirikokset saattavat heijastaa laajempia yhteisön laajuisia väkivallan syitä. Yhden uhrin tekemien, kouluun liittyvien henkirikosten osuus kaikista vuosina 1994-2016 tapahtuneista nuorten henkirikoksista on noin 2 prosenttia tai alle 2 prosenttia.

SAVD-SS:n mukaan usean uhrin tekemien henkirikosten määrä on lisääntynyt viime vuosina. Usean uhrin tapauksiin liittyvät henkirikokset lisääntyivät kesäkuusta 2009 lukuvuoteen 2017-2018. Vaikka tämä kasvu liittyy todennäköisesti vain kahdeksaan tiettyyn tapaukseen, jotka tapahtuivat heinäkuussa 2016 tai sen jälkeen, sille ei ole selkeitä selityksiä.

Havaintojen syntetisointi

Yllä tarkastelluista tietolähteistä käy ilmi, että oppilaat eivät useinkaan ole kouluissa tapahtuvien väkivaltarikosten ja vakavien väkivaltarikosten uhreja. Nämä suuntaukset ovat vähentyneet vuodesta 2001 lähtien. Myös fyysisen kiusaamisen uhriksi joutuminen on ollut laskusuunnassa vuodesta 2009-2010 lähtien. Koulut ovat ilmoittaneet vähemmän väkivaltarikoksia ja vakavia väkivaltarikoksia, ja nämäkin tapaukset ovat olleet laskusuunnassa vuodesta 2009-2010 lähtien. Kouluissa tehdyt henkirikokset ovat muihin nuorten tekemiin henkirikoksiin verrattuna suhteellisen harvinaisia, sillä heinäkuun 2015 ja heinäkuun 2016 välisenä aikana ilmoitettiin alle 38 kuolemantapausta. Nämä ovat rohkaisevia havaintoja koulujen turvallisuuteen liittyvien kehityssuuntausten ymmärtämisen kannalta.

Vaikka nämä havainnot antavat meille paljon tietoa, koulujen turvallisuudesta on vielä paljon muuta ymmärrettävää. Näiden väkivaltarikollisuuden, vakavan väkivaltarikollisuuden ja koulukiusaamisen vähenemiseen viittaavien suuntausten keskellä yksi indikaattori on lisääntynyt: usean uhrin aiheuttamat kuolemantapaukset kouluissa. Yhden uhrin tekemien henkirikosten määrä on pysynyt ajan mittaan suhteellisen vakaana. Usean uhrin henkirikokset ovat kuitenkin lisääntyneet, emmekä tiedä miksi.

NIJ:n kouluammuskelutietokanta

Tämän tietovajeen täyttämiseksi NIJ rahoitti Comprehensive School Safety Initiative -aloitteensa kautta hanketta, jonka tarkoituksena oli luoda avoimen lähdekoodin tietokanta, joka sisältää kaikki julkisuudessa tiedossa olevat kouluammuskelut, jotka johtivat vähintään yhteen ampuma-aseesta aiheutuneeseen kuolemantapaukseen tai loukkaantumiseen ja jotka tapahtuivat koulujen alueella Yhdysvalloissa 1. päivästä tammikuuta 1990 31. päivään joulukuuta 2016. John Jay Collegessa työskentelevä Joshua Freilich, Michiganin osavaltionyliopistossa työskentelevä Steven Chermak ja Nadine Connell, joka työskenteli aiemmin Texasin yliopistossa Dallasissa, tekevät tätä työtä. Kun työ on valmis, kouluammuntatietokantaa (SSDB) käytetään dokumentoimaan ongelman luonne ja selvittämään, minkä tyyppisiä ampumavälikohtauksia kouluissa tapahtuu. Sen avulla saadaan myös kattava käsitys kouluammuskelujen tekijöistä, testataan kausaalitekijöitä sen arvioimiseksi, ovatko kouluammuskelut ja muut kuin kouluammuskelut keskenään vertailukelpoisia, ja verrataan kuolemaan johtaneita ja muita kuin kuolemaan johtaneita ampumistapauksia, jotta voidaan yksilöidä interventiokohtia, joita voitaisiin hyödyntää kouluammuskelujen aiheuttamien haittojen vähentämisessä.

Tiedonkeruumenetelmä tässä hankkeessa on ollut intensiivinen ja pikkutarkka. Ensin tutkijat kävivät läpi yli 45 lähdettä, luetteloa ja kronologiaa, joissa jo seurattiin kouluväkivaltaa. Näin tutkijat pystyivät luomaan otoskehyksensä kouluampumisista tutkimusjakson aikana. He tarkastelivat myös muita luetteloita yksittäisistä tapauksista, joita tiedotusvälineet ja muut tapahtumia koskevat selostukset sisälsivät tai joihin viitattiin. Tämän jälkeen tutkijat ottivat yhteyttä organisaatioihin, joilla saattaa olla asianmukainen tietokanta kouluammuskelutapauksia koskevista tiedoista. Tämän yhteydenpidon avulla he vertasivat kaikkia kouluammuskelutapauksia, joista oli raportoitu missä tahansa tällä hetkellä saatavilla olevassa tietokannassa. Toiseksi he etsivät tiettyjä avainsanoja useista hakukoneista ja medialähteistä löytääkseen lisää tapauksia. Tähän tietokantaan on sisällytetty kouluammuskelut, jotka johtivat loukkaantumiseen (ei ainoastaan henkirikoksiin) ja jotka tapahtuivat K-12-koulujen alueella. Jokaisen tunnistetun tapauksen osalta tutkijat hakivat sitten järjestelmällisesti yli 20 muuta hakukonetta samanaikaisesti etsien asiaankuuluvia tietoja tapauksesta, koulusta, uhrista (uhreista) ja rikoksentekijästä.

Vaikka SSDB-tietokanta on edelleen kehitteillä, tutkijat ovat tähän mennessä tunnistaneet 660 loukkaantumiseen johtanutta kouluampumistapausta vuosina 1990-2016. Jokaista tapausta käsitellään tapaustutkimuksena, ja tavoitteena on kerätä kaikki kustakin tapauksesta saatavilla olevat tiedot. Tätä varten SSDB-ryhmä käyttää hakuprotokollaa, joka sisältää yli 60 hakukonetta tai sivustoa. Näihin kuuluvat media-aggregaattorit, verkkopohjaiset sanomalehtiarkistot, oikeudelliset tutkimuspalvelut, hallinnolliset lähteet (esim. osavaltioiden vankeinhoitolaitosten rekisterit, FBI:n kansallinen tapahtumaraportointijärjestelmä (National Incident-Based Reporting System) ja täydentävät henkirikosraportit (Supplemental Homicide Reports) sekä paikallispoliisin verkkosivut), akateemiset tietolähteet, merkittävien tapausten seurantatiedotteet (Notable Incident Tracker), henkilöhaut ja valkeat hakusanat (White Pages), sosiaalinen media (Social Media), julkiset rekisterit sekä rikosrekisterit ja rikollisten taustatietojen tarkistus. Nämä haut johtavat julkiseen tietovarantoon, joka sisältää julkaistuja haastatteluja (sekä tieteellisiä että journalistisia), muistokirjoituksia, uutisartikkeleita, elämäkertoja, tieteellisiä katsauksia ja sosiaalista mediaa. Näitä tietoja tarkastellaan sitten satojen ominaisuuksien arvojen täyttämiseksi tapahtuma-, koulu-, rikoksentekijä- ja uhritasolla. SSDB-tietokannassa kartoitetaan myös avoimen lähdetiedon luotettavuutta lukuisilla tavoilla, ja siinä on käsitelty sekä tutkijoiden että arvioijien (koodaajien) välisiä luotettavuuskysymyksiä; tulevaisuudessa siinä tutkitaan empiirisesti valikoivuutta. Lisäksi tutkijat korostavat kunkin tapauksen, uhrin ja tekijän keskeisiä ominaisuuksia, jotta lainvalvontaviranomaiset ja koulujen hallintoviranomaiset voivat erottaa toisistaan erityyppiset kouluampumiset ja kehittää asianmukaisia ennaltaehkäisytoimia ja vastauksia yksilöille ja yhteisölle. Tällä tutkimuksella on todellista potentiaalia auttaa meitä ymmärtämään, miksi usean uhrin henkirikokset ovat lisääntyneet viimeisten 10 vuoden aikana.

Koulujen turvallisuutta koskevien liittovaltion tiedonkeruiden parantaminen

Viime aikoina hallinto- ja budjettivirasto – liittovaltion virasto, joka panee täytäntöön hallinnon poliittiset, talousarvio-, hallinto- ja sääntelytavoitteet – julkisti asiakirjan ”Liittovaltion tiedonkeruustrategia – Johdonmukaisuutta edistävä kehys”. Tässä liittovaltion datastrategiassa (Federal Data Strategy, FDS) käytetään ja hallinnoidaan liittovaltion dataa siten, että se palvelee yleisöä parhaalla mahdollisella tavalla, samalla kun dataa hyödynnetään optimaalisesti ja suojellaan tietoturvaa ja yksityisyyttä. Sen tarkoituksena on ohjata liittovaltion hallitusta harjoittamaan eettistä hallintoa, tietoista suunnittelua ja oppimiskulttuuria.

FDS:ssä kuvataan useita periaatteita ja käytäntöjä, joiden tulisi ohjata liittovaltion hallituksen ajattelua datasta. Useat periaatteet ovat erityisen tärkeitä sen kannalta, miten liittohallitus kerää, analysoi ja esittää koulujen turvallisuutta koskevia tietoja. Strategiassa käsitellään esimerkiksi tietoisen suunnittelun periaatetta ja erityisesti sitä, että virastojen olisi ”valjastettava olemassa olevat tiedot … ensisijaisten tutkimus- ja politiikkakysymysten selvittämiseksi; käytettävä tietoja uudelleen, jos mahdollista, ja hankittava tarvittaessa lisätietoja.”

Kuten tämän artikkelin johdannossa todettiin, jotkin liittovaltion virastot ovat pyrkineet keräämään yhteen paikkaan tietoja, jotka antavat tietoa kiinnostuneille sidosryhmille koulujen turvallisuudesta: koulujen rikollisuus- ja turvallisuusindikaattorit -raportti. Tässä säännöllisesti päivitettävässä raportissa esitetään luotettavia indikaattoreita koulurikollisuuden ja -turvallisuuden nykytilasta eri puolilla maata. Siinä käsitellään muun muassa seuraavia aiheita: uhriksi joutuminen, opettajien aiheuttamat vammat, kiusaaminen ja sähköinen kiusaaminen, kouluolosuhteet, tappelut, aseet, huumeiden ja alkoholin saatavuus ja oppilaiden käyttö, oppilaiden käsitykset henkilökohtaisesta turvallisuudesta koulussa sekä rikostapaukset toisen asteen oppilaitoksissa. Sen ei ole tarkoitus olla tyhjentävä kooste koulurikollisuutta ja -turvallisuutta koskevista tiedoista, eikä siinä pyritä selvittämään koulurikollisuuden ja -väkivallan syitä.

Raportoitavat indikaattorit perustuvat eri tietolähteistä saatuihin tietoihin, mukaan lukien kansallisista kyselytutkimuksista, jotka on tehty oppilaille, opettajille, rehtoreille ja toisen asteen oppilaitoksille. Tämä tarjoaa mahdollisuuksia analysoida kouluissa tapahtuvan rikollisuuden ja uhriksi joutumisen moninaisia näkökohtia, mutta asettaa myös oman osansa ainutlaatuisista haasteista, jotka rajoittavat raportin käyttökelpoisuutta. Esimerkiksi kullakin indikaattorikertomuksessa käytetyllä tietolähteellä on itsenäinen otanta, aikataulu, tiedonkeruumenetelmä ja kyselylomakkeen rakenne – tai se on yleisen tiedonkeruun tulos. Tämän vuoksi yhden tutkimuksen indikaattoreita on vaikea verrata toisen tietolähteen vastaaviin indikaattoreihin. Lisäksi tiedonkeruiden välinen aikaväli voi vaihdella vuoden välein tai viiden vuoden välein. Indicators-raportti julkaistaan joka vuosi, ja tämä aikaväli voi johtaa siihen, että tietyt indikaattorit raportoidaan samoina vuodesta toiseen.

Vaikka Indicators-raportti on arvokas panos koulurikollisuutta ja -turvallisuutta koskevaan yleiseen ymmärrykseemme, se on kooste eri koulujen turvallisuutta koskevista tietolähteistä, mukaan luettuina eräät edellä mainituista lähteistä saaduista tiedoista. Se ei ole liittovaltion hallituksen koordinoitu strategia koulujen turvallisuustietojen keräämiseksi.

FDS tarjoaa liittovaltion hallitukselle ainutlaatuisen tilaisuuden tarttua tähän hetkeen ja arvioida kerättäviä koulujen turvallisuustietoja, sitä, miten niitä käytetään ja kenen toimesta, sekä sitä, tarvitaanko lisää tietoja. FDS:n tueksi liittohallituksen eri virastot voivat yhdessä kehittää koordinoidun ja harkitun strategian koulujen turvallisuustietojen keräämiseksi, jonka avulla voitaisiin ratkaista aikatauluun, otantaan, tulosten vertailukelpoisuuteen ja tietojen analysointiin liittyvät kysymykset. FDS tarjoaa liittovaltion hallitukselle myös mahdollisuuden luoda tietoja harkitusti, harkita muiden käyttöä ja suunnitella tulevaisuutta tietojen uudelleenkäytön avulla. Lopuksi FDS tarjoaa liittovaltion virastoille mahdollisuuden koordinoida ja jakaa tietovarantojaan koulujen turvallisuuden edistämiseksi, laajemman liittovaltion tiedontarpeen tyydyttämiseksi ja tiedonkeruusta aiheutuvien rasitteiden vähentämiseksi.

Moving Forward

Näiden tärkeimpien tietokokonaisuuksien tarkastelu tuo esiin useita mielenkiintoisia havaintoja koulujen väkivaltarikollisuuden luonteesta ja laajuudesta. Esimerkiksi oppilaisiin kohdistuva fyysinen kiusaaminen ja uhkailu ovat vähentyneet viime vuosikymmeninä, ja myös yleinen väkivaltarikollisuus kouluissa on vähentynyt tasaisesti, mutta kouluihin liittyvien usean uhrin tekemien henkirikosten määrä on lisääntynyt viime vuosina.

Kouluttajien, poliittisten päättäjien ja lainvalvontaviranomaisten on ymmärrettävä tekijöitä, jotka edistävät kouluissa tapahtuvien usean uhrin tekemien henkirikosten lisääntymistä, jotta voimme ehkäistä tällaiset tapaukset tulevaisuudessa. Koulujen turvallisuuden alalla olisi hyödyllistä harkita harkitusti uudelleen tiedonkeruuta SSDB:n ja FDS:n kaltaisten toimien ohjaamana. Alan olisi erityisesti sovitettava näiden tärkeiden tietojen keräämisessä käytetyt lähestymistavat yhteen vastaamattomien kysymysten kanssa ja vältettävä samalla tiedonkeruusta aiheutuvien rasitteiden lisääntymistä.

Lisätietoa

Learn about NIJ’s Comprehensive School Safety Initiative.

Lue Indicators of School Crime and Safety -raportti.

Tietoa tästä artikkelista

Tämä artikkeli on julkaistu NIJ:n aikakauskirjan numerossa 282.

Artikkelissa käsitellään seuraavia apurahoja: