Hvad afslører dataene om vold i skolerne?

Marjory Stoneman Douglas High School, Sandy Hook Elementary School og Santa Fe High School, blandt andre, er nu synonymt med en særlig lumsk form for vold i vores nation – massevold og skoleskyderier. Skoleskyderier som disse skærper opfattelsen af, at skoler er farlige steder for unge. Selv om intet omfang af skolevold nogensinde er acceptabelt, viser de nationalt tilgængelige data om tendenserne i vold og viktimisering i skolen, at niveauet af den samlede vold er faldet fra 1992 til 2017. Hvordan kan vi forene disse tendenser med den gennemgående fornemmelse af, at antallet af skoleskyderier er stigende, og at skolerne bliver stadig farligere steder? I denne artikel undersøges dette paradoks ved at gennemgå tendenserne i vold i skoler fra de oftest citerede kilder til data om skolesikkerhed. Den diskuterer også, hvordan vi kan udforske dette paradoks yderligere gennem en NIJ-finansieret undersøgelse af skoleskyderier og en føderal indsats for at forbedre føderale data og deres konsekvenser for skolernes sikkerhed.

På nuværende tidspunkt er der ingen enkelt dataindsamling, der fanger det komplette billede af hyppigheden, forekomsten og tendenserne i voldskriminalitet i amerikanske skoler. Regeringsorganer og ikke-statslige organisationer anvender snarere en lang række datakilder og undersøgelser. Nogle af disse oplysninger præsenteres i Indicators of School Crime and Safety (Indicators-rapporten), som offentliggøres regelmæssigt af det amerikanske undervisningsministeriums National Center for Education Statistics og det amerikanske justitsministeriums Bureau of Justice Statistics. Rapporten opstiller pålidelige indikatorer for den aktuelle situation med hensyn til kriminalitet og sikkerhed i skoler i hele landet og er nyttig til at følge specifikke indikatorer over tid; den indeholder dog også en sammenblanding af oplysninger om skolesikkerhed, som ikke er let at fortolke. Dette forværres af manglen på enighed om fokus og definitioner på tværs af de kilder, som rapporten om indikatorer trækker sine data fra, uregelmæssigheden i dataindsamlingerne, de forskellige populationer, der er undersøgt (f.eks. elever i forhold til skoleledere), og forskelle i spørgsmålenes formulering.

En gennemgang af de mest udbredte og kendte datakilder viser, at antallet af drab på unge med flere ofre i skoler begyndte at falde i 1994, men at det har været stigende siden 2009. Offentlighedens opfattelse af, at der er en øget sandsynlighed for et skoleskyderi, er således begrundet i en stigning i antallet af dødsfald med flere ofre i skolerelaterede dødsfald. På trods af denne stigning er antallet af voldsofre og alvorlige voldsofre i skolen imidlertid lavt og har været faldende siden 1990’erne. Denne uoverensstemmelse rejser spørgsmålet om, hvorvidt vi indsamler de rigtige indikatorer til at forstå tendenserne inden for skolevold.

For at hjælpe med at besvare dette spørgsmål og forbedre indsamlingen af data om skolesikkerhed har NIJ finansieret forskere til at oprette en open source-database til sporing af skyderier på K-12 skolers område. Denne forskning kan bidrage til at afdække, hvorfor antallet af mord med flere ofre er steget. Desuden offentliggjorde Office of Management and Budget i 2019 den føderale datastrategi, som giver mulighed for at undersøge og nytænke den måde, hvorpå den føderale regering indsamler data om skolesikkerhed. Begge bestræbelser har potentiale til at hjælpe os til bedre at forstå arten og omfanget af den voldskriminalitet, der finder sted i skoler – og i sidste ende hvordan vi bedst kan forebygge fremtidige hændelser.

Understanding the Scope of Violent Crime in Schools

Det følgende er en gennemgang af data og aktuelle tendenser inden for kriminalitet og vold i skoler. De datasæt, der indgår i denne gennemgang – selv om de på ingen måde er en udtømmende liste – er måske de mest udbredte og kendte nationale datakilder for vold i skoler.

School Crime Supplement to the National Crime Victimization Survey

School Crime Supplement (SCS) to the National Crime Victimization Survey (NCVS) er sponsoreret af Bureau of Justice Statistics og National Center for Education Statistics. Den indsamler data om tilgængelighed af alkohol og narkotika, mobning og cybermobning, uorden og regelhåndhævelse, ekstracurriculære aktiviteter, frygt og undgåelsesadfærd, slagsmål, bander, graffiti, hadord, skolekarakteristika, skolesikkerhed, skoletransport, socialt sammenhold og våben i skolen. Der er tale om en nationalt repræsentativ husstandsundersøgelse. Respondenterne i SCS er elever i alderen 12-18 år i NCVS-husstande, som er indskrevet i offentlige og private grundskoler, mellemskoler og gymnasier i USA. Siden 1989 har elevdata, der er indberettet til SCS, været den primære datakilde, der er blevet brugt til at generere nationale estimater af kriminel og mobbeoffer i skoler og til at evaluere forskelle i forekomsten af viktimisering over tid og blandt forskellige elevgrupper.

I henhold til de seneste SCS-data indsamlet i 2017 er det sjældent at være offer for en voldsforbrydelse i skolen. Omkring 1 % af de adspurgte elever rapporterede, at de havde været udsat for en voldelig viktimisering i de seks måneder, der gik forud for undersøgelsens afslutning, og mindre end 0,5 % rapporterede en alvorlig voldelig viktimisering. Alvorlige voldsforbrydelser omfatter voldtægt, seksuelt overgreb, røveri og groft overfald. Voldelige overgreb omfatter alle de alvorlige voldelige overgreb samt simpelt overfald. Mellem 2001 og 2017 faldt procentdelen af elever, der rapporterede, at de var blevet udsat for voldsforbrydelser i skolen i løbet af de seks måneder forud for undersøgelsens afslutning, for både voldsforbrydelser (fra 2 % til 1 %) og alvorlige voldsforbrydelser (fra 1 % til mindre end 0,5 %).

Mobning er også et alvorligt problem i skolerne. Mobning kan være verbal (trusler, skældsord eller fornærmelser) og fysisk (skubbet, skubbet, snublet eller spyttet på). Mobning kan forekomme på forskellige måder, herunder personligt og virtuelt via sociale medier. Vi ved, at nogle skoleskytsere følte sig mobbet, udsat for chikane, forfulgt eller såret af andre forud for deres angreb. I nogle tilfælde har angriberen oplevet mobning, der har stået på i lang tid og har været alvorlig. Ifølge SCS rapporterede ca. 5 % af de elever, der blev spurgt i 2017, at de havde været udsat for denne fysiske mobbeadfærd.

Eelevernes frygt for at blive skadet er også faldet i de sidste par årtier. SCS spørger eleverne om deres opfattelse af sikkerhed og frygt for angreb i skolen i løbet af skoleåret. Mellem 2001 og 2017 faldt procentdelen af elever, der rapporterede, at de var bange for at blive angrebet eller skadet i skolen, generelt (fra 6 % til 4 %).

School Survey on Crime and Safety

School Survey on Crime and Safety (SSOCS) administreres af National Center for Education Statistics og giver data på skoleniveau om kriminalitet og sikkerhed. SSOCS blev først administreret i skoleåret 1999-2000 og er en nationalt repræsentativ tværsnitsundersøgelse af ca. 4 800 offentlige grundskoler og gymnasier i USA. Den udfyldes af skoleledere og andre administratorer og giver oplysninger om kriminalitet, disciplin, uorden, programmer og politikker på skolerne.

Af særlig relevans for denne undersøgelse indsamler og rapporterer SSOCS data om to overlappende kategorier af kriminalitet: voldskriminalitet og alvorlig voldskriminalitet. Voldskriminelle hændelser kan spænde fra en trussel om et fysisk overfald til røveri eller til en alvorlig voldelig hændelse som f.eks. et fysisk overfald, seksuelt overgreb eller voldtægt. Ifølge SSOCS kan en delmængde af voldsforbrydelser kategoriseres som alvorlige voldsforbrydelser. En alvorlig voldelig hændelse kan omfatte voldtægt, andre seksuelle overgreb end voldtægt, fysisk angreb eller slagsmål med et våben, trussel om fysisk angreb med et våben og røveri med eller uden våben.

Og selv om de fleste skoler rapporterer mindst én voldsforbrydelse om året, har tendenserne for voldskriminalitet og alvorlig voldskriminalitet i skoler været faldende. Ifølge de seneste tilgængelige SSOCS-data rapporterede 71 % af skolerne mindst én hændelse med en voldskriminalitet i skoleåret 2017-2018. Dette tal ser ud til at være faldende – 66 % af de offentlige skoler registrerede fysiske overfald eller slagsmål uden våben i 2017-2018 sammenlignet med 71 % i 2009-2010. Når alvorlig voldskriminalitet undersøges som en delmængde af voldskriminalitet, rapporterede ca. 21 % af skolerne mindst én alvorlig voldelig hændelse på skolen i 2017-2018.

Der spørges også i SSOCS til skoleledere om mobning. I 2009-2010 rapporterede ca. 30 % af skolerne om episoder med mobning i den seneste uge. I undersøgelsen fra 2017-2018 rapporterede kun ca. 14 % af skolerne imidlertid om episoder med mobning i den seneste uge.

School-Associated Violent Death Surveillance System

Af alle voldsforbrydelser er drab den mest veldokumenterede af alle voldsforbrydelser. Centers for Disease Control and Prevention (CDC) har indsamlet data om skoleassocierede voldelige dødsfald siden begyndelsen af 1990’erne.

The School-Associated Violent Death Surveillance System (SAVD-SS) – sponsoreret af de amerikanske ministerier for uddannelse og justitsvæsen samt CDC – registrerer dødelig vold (dvs. drab, selvmord og dødsfald som følge af lovlig indgriben) på skolens område eller på vej til og fra skolen. Forskerne gennemgår åbne datakilder, herunder edb-databaser over aviser og radio- og tv-medier via LexisNexis, for at finde frem til dødsfald i forbindelse med skoler. Deres søgninger anvender nøgleord som “shooting, death, violent, strangulation, beating, attack, stabbing, and died,” kombineret med sætninger som “primary, secondary, elementary, elementary, junior, high, middle school.”

Når dødelige voldsomme hændelser (dvs. sager) er identificeret, anvender forskerne en verifikationsproces i fire trin, der omfatter de skoler og de retshåndhævende myndigheder, der er involveret i efterforskningen af dødsfaldene. Kopier af retshåndhævelsesrapporter hjælper også med at bekræfte sagens detaljer og med at bekræfte, om sagen opfylder inklusionskriterierne. De inkluderede sager er sager, hvor et dødsfald er sket:

• På et offentligt eller privat grundskole- eller gymnasieområde i USA.
• Mens offeret var på vej til eller fra almindelige skoletimer.
• Mens offeret deltog i eller rejste til eller fra et officielt skolearrangement.

I SAVD-SS omfatter ofrene elever, ansatte og andre.

Tendenserne fra juli 1994 til juni 2016 viser, at skolerelaterede voldelige dødsfald i gennemsnit tegnede sig for mindre end 3 % af alle drab på unge i USA konsekvent i hele denne tidsramme. De seneste SAVD-SS-data dækker perioden fra den 1. juli 2015 til den 30. juni 2016. I denne periode var der 38 voldsrelaterede dødsfald blandt elever, personale og andre end elever i USA, hvoraf 30 var drab, syv var selvmord, og et dødsfald skyldtes et retsligt indgreb. I samme periode var der 1.478 ungdomsdrab og 1.941 selvmord blandt unge i USA.

Der er forskelle mellem tendenserne for drab med et enkelt offer og tendenserne for drab med flere ofre. Fra 1994 til 2016 var der ca. 423 skolerelaterede drabshændelser, herunder 393 hændelser med et enkelt offer og ca. 30 hændelser med flere ofre. Ifølge SAVD-SS-data involverer ca. 90 % af de skolerelaterede ungdomsdrabshændelser et enkelt offer, hvilket er i modstrid med opfattelsen af, at de fleste skolerelaterede ungdomsdrabshændelser finder sted i forbindelse med et masseskyderi. Blandt drab med kendte motiver var banderelaterede aktiviteter (58,2 %) og interpersonelle konflikter (44 %) de mest almindelige motiver for skolerelaterede drab med ét offer, hvilket tyder på, at disse drab kan afspejle bredere årsager til vold i hele samfundet. Andelen af skolerelaterede mord med et enkelt offer ligger omkring eller under 2 % af alle mord på unge fra 1994 til 2016.

SAVD-SS giver beviser for en stigning i antallet af mord med flere ofre i de seneste år. De drab, der er forbundet med hændelser med flere ofre, er steget fra juni 2009 til og med skoleåret 2017-2018. Selv om det sandsynligvis kun er relateret til otte specifikke hændelser, der fandt sted i eller efter juli 2016, har denne stigning ingen klare forklaringer.

Syntese af resultaterne

De datakilder, der er undersøgt ovenfor, viser, at eleverne ikke ofte er ofre for voldsforbrydelser og alvorlige voldsforbrydelser i skoler. Disse tendenser har været faldende siden 2001. Fysisk mobning som offer har også været en faldende tendens siden 2009-2010. Skolerne har rapporteret færre tilfælde af voldskriminalitet og alvorlig voldskriminalitet, og disse har også haft en nedadgående tendens siden 2009-2010. Skoledrab er i sammenligning med andre drab på unge relativt sjældne, idet der er rapporteret færre end 38 dødsfald fra juli 2015 til juli 2016. Dette er opmuntrende resultater i forbindelse med forståelsen af tendenserne inden for skolesikkerhed.

Selv om disse resultater giver os en masse oplysninger, er der stadig meget mere at forstå om skolesikkerhed. Midt i disse tendenser, der peger på fald i voldskriminalitet, alvorlig voldskriminalitet og mobning i skolerne, er der én indikator, der er steget: dødsfald i forbindelse med flere ofre i skolerne. Antallet af mord med et enkelt offer har været relativt stabilt over tid. Men antallet af mord med flere ofre er stigende, og vi ved ikke hvorfor.

NIJ’s School Shooting Database

For at hjælpe med at udfylde dette videnshul finansierede NIJ et projekt gennem sit Comprehensive School Safety Initiative for at skabe en open source-database, der omfatter alle offentligt kendte skoleskyderier, der resulterede i mindst ét dødsfald eller en skade med et skydevåben, og som fandt sted på en skole i USA fra den 1. januar 1990 til den 31. december 2016. Joshua Freilich fra John Jay College, Steven Chermak fra Michigan State University og Nadine Connell, tidligere fra University of Texas i Dallas, udfører dette arbejde. Når arbejdet er afsluttet, vil School Shooting Database (SSDB) blive brugt til at dokumentere problemets karakter og klarlægge de typer af skudepisoder, der forekommer i skoler. Den vil også give en omfattende forståelse af gerningsmændene til skoleskyderier, teste årsagsfaktorer for at vurdere, om masse- og ikke-masseskyderier i skoler er sammenlignelige, og sammenligne skudepisoder med og uden dødelig udgang for at identificere interventionspunkter, der kan udnyttes til at reducere den skade, der forårsages af skoleskyderier.

Den metode til dataindsamling i dette projekt har været intensiv og omhyggelig. Først gennemgik forskerne mere end 45 kilder, lister og kronologier, der allerede har fulgt vold i skoler. Dette gjorde det muligt for forskerne at skabe deres stikprøveramme for skoleskyderier i løbet af undersøgelsesperioden. De gennemgik også yderligere lister over specifikke sager, som medierne og andre beretninger om bestemte begivenheder indeholdt eller henviste til. Forskerne kontaktede derefter organisationer, der kunne have en relevant database med oplysninger om skyderier i skoler. Ved hjælp af denne opsøgende indsats krydsrefererede de alle skoleskyderier, der var rapporteret i nogen af de tilgængelige databaser. For det andet søgte de på specifikke nøglebegreber i en række søgemaskiner og mediekilder for at identificere yderligere hændelser. I denne database er skoleskyderier, der resulterede i personskade (ikke begrænset til drab), og som fandt sted på K-12-skoler, medtaget. For hver identificeret hændelse søgte forskerne derefter systematisk i mere end 20 yderligere søgemaskiner samtidig for at finde relevante data om hændelsen, skolen, offeret/offrene og gerningsmanden.

Selv om SSDB stadig er under udvikling, har forskerne til dato identificeret 660 hændelser med skoleskyderier, der resulterede i personskade fra 1990 til 2016. Hver hændelse behandles som et casestudie, og målet er at indsamle alle de tilgængelige oplysninger om hver enkelt hændelse. For at gøre dette bruger SSDB-holdet en søgeprotokol, der omfatter mere end 60 søgemaskiner eller websteder. Disse omfatter medieaggregatorer, webbaserede avisarkiver, juridiske forskningstjenester, administrative kilder (f.eks. statslige fængselsmyndigheder, FBI’s National Incident-Based Reporting System og Supplemental Homicide Reports samt lokale politiwebsteder), akademiske kilder, sporingstjenester for bemærkelsesværdige hændelser, personsøgninger og white pages, sociale medier, offentlige registre samt kriminal- og baggrundstjenester. Disse søgninger fører til et væld af offentlige oplysninger, der omfatter offentliggjorte interviews (både videnskabelige og journalistiske), dødsannoncer, nyhedsartikler, biografier, videnskabelige oversigter og sociale medier. Disse oplysninger gennemgås derefter for at udfylde værdier af hundredvis af attributter på hændelses-, skole-, gerningsmands- og offerniveau. SSDB registrerer også pålideligheden af de åbne kildeoplysninger på mange måder og har behandlet både spørgsmål om pålidelighed mellem søgende og mellem bedømmere (mellem kodere); i fremtiden vil det empirisk undersøge selektivitetsforvridning. Desuden vil forskerne fremhæve nøglekarakteristika for hver enkelt hændelse, offer og gerningsmand for at hjælpe retshåndhævende myndigheder og skoleadministratorer med at skelne mellem forskellige former for skoleskyderier og udvikle passende forebyggelsesindsatser og reaktioner for enkeltpersoner og samfundet. Denne forskning har et reelt potentiale til at hjælpe os med at forstå, hvorfor antallet af drabshændelser med flere ofre er steget i løbet af de sidste 10 år.

Forbedring af de føderale dataindsamlinger om skolesikkerhed

For nylig offentliggjorde Office of Management and Budget – det føderale agentur, der gennemfører administrationens politiske, budgetmæssige, forvaltningsmæssige og lovgivningsmæssige mål – “Federal Data Strategy – A Framework for Consistency”. Denne Federal Data Strategy (FDS) anvender og forvalter føderale data for at tjene offentligheden bedst muligt og samtidig få optimal udnyttelse af dataene og beskytte datasikkerhed og privatlivets fred. Formålet er at vejlede den føderale regering i at praktisere etisk styring, bevidst design og en læringskultur.

FDS beskriver flere principper og praksis, der bør være vejledende for den føderale regerings overvejelser om data. Flere principper er særligt relevante for den måde, hvorpå den føderale regering indsamler, analyserer og præsenterer data om skolesikkerhed. F.eks. diskuterer strategien princippet om bevidst udformning, specifikt at agenturer bør “udnytte eksisterende data … til at informere om prioriterede forsknings- og politiske spørgsmål; genbruge data, hvis det er muligt, og erhverve yderligere data, hvis det er nødvendigt.”

Som omtalt i indledningen af denne artikel har der været en indsats på tværs af nogle føderale agenturer for at indsamle data ét sted, der informerer interesserede interessenter om skolesikkerhed: rapporten Indicators of School Crime and Safety. Denne rapport, som opdateres regelmæssigt, opstiller pålidelige indikatorer for den aktuelle situation med hensyn til skolekriminalitet og -sikkerhed i hele landet. Den dækker emner som f.eks. viktimisering, lærerskader, mobning og elektronisk mobning, skoleforhold, slagsmål, våben, tilgængelighed og elevernes brug af narkotika og alkohol, elevernes opfattelse af personlig sikkerhed i skolen og kriminelle hændelser på videregående uddannelsesinstitutioner. Det er ikke hensigten at være en udtømmende samling af oplysninger om kriminalitet og sikkerhed i skoler, og det er heller ikke hensigten at undersøge årsagerne til kriminalitet og vold i skoler.

De rapporterede indikatorer er baseret på oplysninger fra forskellige datakilder, herunder nationale undersøgelser af elever, lærere, skoleledere og videregående institutioner. Dette giver mulighed for at analysere flere aspekter af kriminalitet og viktimisering i skoler, men giver også sin del af unikke udfordringer, som begrænser rapportens anvendelighed. For eksempel har hver datakilde, der anvendes i rapporten om indikatorer, et uafhængigt stikprøvedesign, tidsramme, dataindsamlingsmetode og spørgeskemadesign – eller også er den resultatet af en universel dataindsamling. Dette gør det vanskeligt at sammenligne indikatorer fra en undersøgelse med lignende indikatorer fra en anden datakilde. Desuden kan tidsrammen mellem dataindsamlingerne variere fra hvert år til hvert femte år. Indicators-rapporten udkommer hvert år, og dette problem med tidsrammen kan resultere i, at visse indikatorer rapporteres som de samme år efter år.

Og selv om Indicators-rapporten yder et værdifuldt bidrag til vores overordnede forståelse af kriminalitet og sikkerhed i skoler, er den en sammenlægning af oplysninger fra forskellige datakilder om skolesikkerhed, herunder nogle af de ovenfor nævnte. Det er ikke en koordineret strategi på tværs af den føderale regering for indsamling af skolesikkerhedsdata.

FDS giver den føderale regering en enestående mulighed for at gribe dette øjeblik og evaluere de skolesikkerhedsdata, der indsamles, hvordan de bruges og af hvem, og om der er behov for yderligere data. Til støtte for FDS kan agenturer på tværs af den føderale regering samarbejde om at udvikle en koordineret, gennemtænkt strategi for indsamling af skolesikkerhedsdata, der kan løse problemer vedrørende tidsrammer, stikprøverammer, sammenlignelighed af resultater og dataanalyse. FDS giver også den føderale regering mulighed for at skabe data på en velovervejet måde, overveje andres brug og planlægge for fremtiden gennem genbrug af data. Endelig giver FDS de føderale myndigheder mulighed for at koordinere og dele deres dataaktiver for at fremme fremskridt inden for skolesikkerhed, opfylde behovet for bredere føderale oplysninger og reducere byrderne ved dataindsamling.

Fremadrettet

Gennemgangen af disse store datasæt belyser flere interessante resultater om arten og omfanget af voldskriminalitet i skoler. For eksempel er fysisk mobning og trusler mod elever faldet i løbet af de sidste årtier, og den samlede voldskriminalitet i skoler er også faldet støt, men der har været en stigning i antallet af mord med flere ofre i forbindelse med skoler i de seneste år.

For at undervisere, politiske beslutningstagere og retshåndhævende myndigheder kan forebygge disse hændelser i fremtiden, er vi nødt til at forstå de faktorer, der bidrager til denne stigning i antallet af mord med flere ofre i skoler. Skolesikkerhedsområdet ville drage fordel af at genoverveje dataindsamlingerne på en gennemtænkt måde, styret af bestræbelser som SSDB og FDS. Specifikt bør området tilpasse de metoder, der anvendes til at indsamle disse vigtige data, til de ubesvarede spørgsmål, samtidig med at man undgår at øge byrderne ved dataindsamling.

For More Information

Læs mere om NIJ’s Comprehensive School Safety Initiative.

Læs rapporten Indicators of School Crime and Safety.

Om denne artikel

Denne artikel blev offentliggjort i NIJ Journal Issue Number 282.

Denne artikel omhandler følgende tilskud: